寶鼎拿出的同姓分封制的變革策略其實就是效仿周武王的“封建諸侯，以藩屏周”，只不過不再分封功臣而已，但問題就偏偏出在這裡。分封宗室不分封功臣，說白了就是一碗水端不平，在權力和財富的再分配中嚴重傾向於宗室，這必然會引起功臣的不滿，而這種不滿會導致一系列後果。
不分封呢？不分封其實也存在同樣的問題。統一大業是功臣們流血流汗打出來的，將來還要指望他們統率軍隊鎮戍遙遠的邊疆，戍衛中土的安全，拱衛大秦的國祚，假如君主把統一後的權力和財富盡數收入囊中，而不給予功臣們足夠的封賞，那事實上就是又要馬兒跑，又要馬兒不吃草，可想而知會發生什麼。
歷史上任囂、趙陀手握五十萬南征大軍，在大秦搖搖欲墜之際，不但不予救援，反而斷絕五嶺要隘，割據自立，這就是一個活生生的例子。
要控制遙遠的新近佔據的疆土，就必須重兵鎮戍，但為了防止鎮戍疆土的功臣們擁兵自重割據自立，那就要派一個君王絕對信任的人去這些地方掌控軍政大權，於是同姓分封制就應運而生。然而，這依舊不夠，因為王子們太年輕，功勳不足，實力和威信也不足，他們要麼被封國裡的功臣們所架空，要麼被他們所誘－惑違法亂紀甚至與中央對抗。這時候，中央的實力將起到至關重要的作用，中央對軍隊的絕對控制將成為王國穩定的基礎。
秦王政面臨兩難選擇，是相信武烈侯公子寶鼎的忠誠，讓他乘機控制軍權，還是繼續讓王翦、蒙武、楊端和、司馬尚、羌廆這些功臣們掌控軍隊？在宗室和功臣之間，應該相信誰？誰對自己最忠誠？
秦王政已經打算在“分封”上妥協，因為無論是代北還是江南，距離咸陽都太遙遠了，如果將來秦軍抵達遼東，開闢西南，那距離就更遠了，指望功臣們領郡縣以治理，誰敢保證他們對中央的忠誠？公子寶鼎在這件事上的堅持是有道理的，也是實事求是的，但由此帶來的矛盾也是深重而激烈的，所以對軍隊的控制是重中之重。
秦王政請來駟車庶長公子豹，徵詢他的意見。
公子豹笑著問道，“當年中土有齊國的孟嘗君，有趙國的平原君，有魏國的信陵君，都是一代人傑，他們可曾背叛自己的國，背叛自己的君王？”
秦王政搖頭。這些顯赫宗室雖然與自己的君王有各種各樣的矛盾，甚至有衝突，但他們從不背叛自己的國，背叛自己的君王，因為那王國就是他們自己家的，那君王都是他們的親人。
公子豹又問，“當年中土有吳起、有樂毅、有蘇秦，有公孫衍，有張儀，有甘茂，有範睢，都是才智出眾之輩，他們可曾背叛自己的國，背叛自己的君王？”
秦王政沉吟不語。這些中土賢才雖然聲名顯赫，但遵循的生存法則都是“良禽擇木而棲，賢臣擇主而侍”，在這些“大賢”的心裡，只有利益，沒有忠誠。
答案已經不言自明。
秦王政再下令，免去公子寶鼎護軍中尉一職，公子寶鼎以太傅領代北、河北、燕三地軍政大權，三地軍政官長皆受其節制，聽起號令。
護軍中尉是一等武官職，但職權是協調各軍統率。寶鼎的實職就護軍中尉，而太傅是虛職，雖然說秦王政授予他這個太傅的職責是主持國策變革，但他人不在中樞，如何主持國策變革？
現在秦王政下令免去寶鼎的護軍中尉一職，讓寶鼎以太傅領三地軍政大權，那太傅就是實職了。太傅等同三公，其級別在上將軍之上，王翦就要聽他的指揮，也就是說，這一次寶鼎總算實際掌控了軍權，是代北、河北和燕三地的最高軍政官長。
寶鼎和王翦先是接到了秦王政的第一道命令。
這道命令寫得很清楚，上將軍王翦是代北、河北兩地大軍的統率，擁有統兵權和戰場指揮權，他全權負責攻打燕國。
寶鼎名義上負責代北、河北和燕三地的軍政大權，但實際上他還是像過去一樣，行使的還是護軍中尉的協調之權，只不過因為他是大秦一等封君，又功勳顯赫，實力大，威望高，所以他的權力才有所膨脹，有時候名義上是“協調”，實際上就是“直接指揮”。
王翦非常高興，這道命令足以讓他拿回被寶鼎奪走的權力。
然而，僅僅數日之後，秦王政的第二道命令到了。
這道命令名義上並沒有剝奪王翦的權力，但寶鼎被免除護軍中尉一職，以太傅領代北、河北和燕三地軍政大權，成為三地最高軍政官長，凌駕於上將軍王翦之上，實際上就是剝奪了王翦的軍權。
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