鎮離石要塞，主持北軍大行轅日常軍政事務。章邯調任東行轅統率坐鎮東北疆，曝布調任西行轅統率坐鎮西北疆，李信則調任北行轅統率。因為司馬尚坐鎮代北，李信這位北行轅統率實際上是個擺設，他被架空了。
這番人事調整讓咸陽目瞪口呆。誰也沒想到，武烈王竟然在這場博弈中大獲全勝，北軍被其徹底控制，整個北部疆域都成了武烈王的勢力範圍，武烈王的實力再度增漲。
始皇帝和武烈王之間到底達成了什麼約定？難道始皇帝為了十萬大軍回鎮京師，不惜血本把整個北軍、北疆都交給了武烈王？
初春，武烈王下令，執行始皇帝的命令，調十萬北軍回鎮京師。從命令抵達之日起，凡回鎮京師的軍隊，即刻起程，若有延誤抗令者，斬。
四月初，武烈王和匈奴左賢王在岱海會面，雙方的和談進入實質性階段。
這次會面，武烈王向匈奴人承諾，在北地的烏水、上郡的白于山、雁門的蒼頭河、岱海和上谷郡的無窮之門開設市榷，讓南北商賈自由回易。
匈奴人希望獲得大秦官方的貿易，獲得中土的鹽鐵等戰略物資，但武烈王堅持要以戰馬做為交換，而且開價極高。戰馬是匈奴人生存的本錢，這一條件在單于庭遭遇到巨大阻力，而武烈王到現在為止也沒有獲得咸陽給予的與匈奴人議和結盟的授權，所以雙方在觸及到對方的底線後，均感覺難度太大，於是主動避開了官方貿易。
武烈王的驕橫跋扈和獨斷專行在咸陽引起了“公憤”，先是御史上奏彈劾，接著丞相隗狀和太尉蒙恬等公卿大臣也上奏彈劾，最後關東博士集團不但集體上奏彈劾，甚至還威脅始皇帝，如果再不阻止武烈王在北疆的恣意妄為，他們要集體辭職了。
始皇帝無法保持沉默，於是虛於委蛇，說一些含糊不清的話。匈奴人既然停戰了，北疆又太窮，適當放開邊境回易也還是可以的，這既能各取所需，又能給邊境帶來短暫的和平，而且又沒有給中土帶來什麼不可挽回的後果，為什麼不能試一試？如果弊端太大，再下詔（禁）止也來得及嘛。
就在朝堂上的文武大臣們紛紛彈劾武烈王之際，一個小道訊息在咸陽悄然傳開，少府的某個秘密作坊正在用一種神奇的方式刻制韓非子的書籍。
第451章 這就是陷阱
這一年的盛夏，十萬北軍長途跋涉，陸續從北部邊疆抵達京畿藍田大營。
從始皇帝命令十萬北軍回鎮京師始，到十萬北軍全部集結於藍田大營畢，前後歷時近九個月，其中之艱辛困苦，讓始皇帝感慨不已。
始皇帝親赴藍田大營巡閱十萬將士，賜以重賞，並准許將士們依次返鄉探親。
十萬將士高呼“萬歲……”，謝皇帝聖恩。
始皇帝在將士們的高呼聲中意氣風發，更加堅定了在其有生之年完成中央集權的宏圖大願。
站在皇帝身後的公卿大臣們卻是各有心思。
十萬北軍回鎮京師了，大秦京畿及其本土更加穩固了，始皇帝和中央權威越來越大了，而隨著“與民休養、輕賦薄徭”之策的全面實施，關東各地的形勢漸趨穩定，尤其是山東、兩淮和江東等地的暴民，更是隨著賦稅徭役的大範圍減免而銷聲匿跡，叛亂之危漸漸消彌於無形。
中央財政雖然銳減，但隨著北疆局勢的緩解，北軍規模的減小，隨著大秦和北虜停戰開市，北疆鎮戍所需軍資急驟減少之後，中央財政正在擺脫沉重的負擔，危機正在得以緩解。
按照這樣的趨勢發展下去，兩三年之後中央財政隨著中土國力的恢復，隨著大秦總財富的增長，在“觸底反彈”之後必將迎來一個爆發期，由此徹底擺脫危機，而中央權威將隨之達到一個新高度。
然而，這一新形勢在促進中土穩定，在促進中央穩固的同時，也促進了地方勢力的發展，也就是說，未來，中央和地方在權力和財富上的爭奪將越來越激烈，而這種爭奪必將危害到中土的穩定，危及到中央對地方的掌控。
十萬北軍之所以回鎮京師，北疆武力之所以削減，是始皇帝和“集權”貴族集團極力阻礙“分封”貴族集團全力推行休養生息之策的結果。始皇帝和“集權”貴族集團以對軍權的集中來抵禦“分封”貴族集團利用休養生息之策來加速地方勢力的發展，來控遏地方勢力掠奪更多的權力和財富，繼而達到壓制“分封”的目的。
中土剛剛開始的大好形勢之下蘊藏著巨大的危機，這一危機始皇帝和“集權”貴族集團心知肚明，但迫於中央財政危機，迫於中央對地方控制力的軟弱，