“在國內局勢沒有徹底穩定以前，我們在北疆都是被動防禦，而直道修築的意義在於主動防禦，在於向北方拓展疆土。”寶鼎搖搖頭，“我的建議是，直道修築就此擱置。”說到這裡寶鼎轉頭望著始皇帝，言辭懇切地說道，“中央財政即便擺脫了危機，錢糧也要囤積於咸陽，最少要保證三十萬大軍三年的征伐所需，這是維持帝國穩定的底線。我們要確保這個底線，所以未來幾年無論如何不能大興土木，不能把有限的財賦浪費在無助於帝國強大和穩定的事情上面。”
始皇帝神色微凝，問道，“你對局勢如此悲觀？”
“趙國因何而亡？”寶鼎問道，“假如趙國沒有連續三年的天災，我們能否一戰而定？假如關東諸國不是失去趙國這個屏障，我們能否在這麼短的時間內統一中土？”
始皇帝眉頭緊鎖，繼續追問道，“你對局勢的發展有何看法？”
“我很悲觀。”寶鼎直言不諱地說道，“中央對關東地區的控制力太弱，即便我們建了封國，實施了郡國制，實施了一系列政策，但因為關東人尚未忘記亡國的仇恨，尚未擺脫飢寒困苦，再加上我們的主要兵力都放在京畿和北疆的鎮戍上，關東的鎮戍力量嚴重不足，而朝堂上的各種矛盾卻愈演愈烈，由此導致咸陽政局動盪不安，國內局勢始終不穩。這次關東地區再爆危機，事實上已經把帝國推向了崩潰的邊緣，即便我們這次強行壓制了危機，但根本矛盾卻沒有解決，危機還會爆發，遲早有一天關東會大亂，我們的軍隊要再次征伐天下。”
始皇帝的臉色非常難看。
寶鼎的話太刺耳，讓他難以接受，但事實的確嚴峻。大秦經過統一戰爭之後，本土軍隊最多不過三十萬，而這三十萬大軍現在主要集中在京畿和北疆，但如今大秦疆域廣袤，各地都要鎮戍，這導致北疆不得不大量徵募邊郡青壯以充實鎮戍力量，而關東等地的鎮戍力量雖然薄弱，但咸陽卻不敢下令徵募當地壯勇以充實軍隊，一則擔心地方勢力乘機坐大，二則擔心關東人乘機造反，所以只能靠咸陽的中央衛戍軍和北疆的鎮戍軍實施威懾。
在這種情況下，關東地區的叛亂如果像潮水一般席捲而至，關東地區的郡國鎮戍力量不要說戡亂了，恐怕連自保都很困難，而中央在徹底失去對這些地區的控制後，只能靠大秦本土軍隊長途遠征。
目前大秦可以實際控制的軍隊只有中央衛戍軍和北疆鎮戍軍，但在關東大亂的時候，大秦本土同樣需要戍守軍隊，北疆也需要鎮戍力量，這樣能夠進入關東平叛的軍隊實在有限，局勢發展對咸陽極其不利，中土有可能再次陷入分裂和戰亂。
寶鼎繼續說道，“為此，我們要推遲關東大亂的時間，因為大秦本土國力需要時間恢復，大秦的中央財政也需要時間好轉，咸陽必須囤積足夠多的錢糧和武器才能確保軍隊的戰鬥力，才能在未來國內局勢大亂的時候發動雷霆一擊，力挽狂瀾。”
“中土形勢已經到了失控的地步？”始皇帝皺眉問道。
寶鼎苦笑，鄭重點頭，“我認為中土局勢正在失控。”
“有何依據？”始皇帝追問道。
“目前局面下，咸陽宮還有退路嗎？除了獨尊法家、罷黜百家還有其他的辦法嗎？”寶鼎反問道，“此策一出，關東士人也就沒有退路了，只有反抗到底，關東各地的（暴）亂會進入一個爆發期，而地方勢力必然藉口兵力不足，財賦不足，在暗中推bō助瀾，混亂關東局勢，以此來威逼咸陽，向咸陽要權力，要財賦，而咸陽為了平叛，為了儘快穩定關東局勢，只有向地方放權，如此一來地方勢力迅速壯大。”
始皇帝冷哼一聲，目露殺機。
“等到叛亂平定了，關東局勢漸漸穩定，咸陽打算收權了，但收得回來嗎？”寶鼎無奈嘆氣，“中央和地方的矛盾必然爆發，最終演變為衝突。地方形成割據事實，而中央受制於兵力和財賦不足，又無法實施打擊，結果可想而知。”
始皇帝聽不下去了，斷然揮手阻止，“你和他們一樣，也要勸阻朕？”
寶鼎搖頭，“危機已經爆發了，現在咸陽做出讓步，不會對解決危機有任何幫助，而地方勢力也不會錯過這個機會，他們必然要讓危機愈演愈烈，以此來逼迫咸陽放權。既然危機化解不了，咸陽早晚都要放權，那咸陽還有什麼可以退讓的？還有什麼可以妥協的？”
始皇帝微微頷首，對寶鼎這句話非常贊同。
始皇帝同樣沒有想到一本書會引發一場席捲關東的風暴，由此可見“分封”貴族集團對“分封”的渴求已經到了