是公元二年，人口達到了5959萬的高峰值。這也是漢朝最鼎盛的一個階段。但是，到了西漢末，王莽篡權開始，內亂四起，大規模的戰爭爆發，直到光武帝統一，建立東漢，公元57年統計的時候，人口只有2100萬了。直到末期157年，才恢復到了5600多萬。
可是，好景不長，隨後，便陷入了三國亂世，然後是兩晉，南北朝的對峙。這一段時間，幾乎大大小小的戰爭，從未停止過。每一天，都有成千上萬的人，因為戰爭，直接或者間接地死去。
每一天，每一年，饑荒，旱澇，瘟疫，都嚴重地侵蝕著這片土地上的人民。
三國時期，魏蜀吳合起來，人口才只有757萬，
三國時（公元202－265年間），人口合計767萬。西晉短暫的統一後，晉武帝恢復農業生產，人民短暫地休養生意，到公元180年，人口達到了1616萬。隨後，發展到了2000萬人左右。
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但是，更大的危機又出現了，東晉混亂，賈后賈南風當政，淫亂暴虐，內憂外患，關外的少數民族趁機揮兵南下，匈奴，鮮卑，羯族、氐族、羌族等大肆入侵中原，號稱五胡亂華。
在五胡的大規模屠殺之下，尤其是後趙石虎父子的暴政之下，整個漢人，由2000萬，被屠殺到只剩下幾百萬人，幾乎亡國滅種。直到後趙內部的漢人官員冉閔揭竿而起，斬殺了石家的繼承人，對五胡大開殺戒，才減緩了這種可怕的亡國滅種的步伐。漢人得以喘一口氣過來，直到南朝，偏安一隅，勉強保住了一點華夏衣冠，華夏斯文。
皇后策13
而北方，則在北國曆代皇帝的努力之下，逐漸驅逐或者吞併了其他的小政權，統一了北方，人口數也大大的增加。到羅迦的時候，北國內部幾乎長達20年沒有任何大規模的內亂，加上這十幾年，著意招攬南朝等地的流亡百姓，戶口數，竟然已經達到三千萬了。
芳菲昔日在深宮裡，看奏摺，看朝權，看陛下和權臣之間如何的勾心鬥角，平衡天下，哪裡真正深入地考察過一個國家最最本質的國計民生的大事情？
此時，她看得完全入迷了，一點也沒有注意到時間的流逝。
但覺這些東西，完全勝過後宮裡的女人之間的鬥爭——遠遠勝過，是否得寵是否爭風吃醋。就連林賢妃跑了的遺憾，她也忘了。
好半晌，她才放下厚厚的賬簿。此時，太陽已經偏西了。
一杯清茶遞上來，她接過喝了一口，長嘆一聲：“李奕，早知如此，真該讓你早點來的。”
李奕得到認可，也異常興奮。此時，從皇后的目光裡，忽然發現一種自己以前從來不曾認識的東西——一個女人，對這樣的事情，抱著濃烈的興趣！
她不是在穿衣打扮，也不是爭風吃醋，而是真正關心著這個國家的走向問題。
他想，以前，自己怎麼沒有發現呢？
要知道，她的一言一行，對北皇陛下，可是有著絕對的影響力的。
他十分興奮，又拿出一份草案：“娘娘，這是我這些日子起草的。本來是想年底回平城向陛下述職的時候才帶回去的，你且先看看。”
芳菲接過一看，但見裡面都是李奕對土地和政局的改革構想。以前，這問題就提出來過，但是，還不過只是構想，從未有過具體的標準。因為戰爭，這些事情，統統都被擱淺了，就連羅迦，也再也沒有心思過問。這一次，李奕拿出的，便是草案了。
皇后策14
“娘娘，我有兩個同族的兄弟，都在南朝任職，一個叫李敷、一個叫李衝。他們也受到南朝官吏的排擠，昏君的迫害，被貶職了。去年，因為巧合，我和他們見了一次，做了三夜暢談，得到很多啟發。這個方案，便是我和他們共同商討出來的……”
芳菲一看，但見上面形成條文，首先是土地改革，即按一定的標準，把國家控制的土地（露田）分配給農民，成年男子每人四十畝，婦女每人二十畝，讓他們種植穀物，另外還分給桑地。農民必須向官府交租、服役。農民死了，除桑田外，都要歸還官府。規定一對夫婦每年向政府繳納一定數量的租調。這樣，便大大減輕了農民的負擔。另外還有設立三長制等構想，它的職責是檢查戶口，徵收租賦，徵發徨役和兵役。好處是能夠健全地方基層政權，取代宗主督護制，保證國家對人民有效的控制。
芳菲看了這些構想，簡直茅塞頓開，她仔細地拿了，忽然道：“李奕，我想帶走這些東西，行不