美國和英國。
1940年5月，羅斯福總統下令例行演習完畢的美太平洋艦隊這一“威懾力量”進駐夏威夷珍珠港。
1940年冬，日艦開赴金蘭灣海面向英美示威，英國立即宣佈馬來亞、新加坡進入緊急狀態。美國一看事情不妙，急忙發出了遠東撤僑的勸告書，督促僑住遠東的一切美國公民迅速歸國。
1941年1月23日，新任日本駐美大使野村吉三郎，在嚴峻而複雜的局勢下，以“和平使者”的面目出現在美利堅國土上。當他走下飛機弦梯時，立即對簇擁而上的記者宣佈：“不管日美兩國之間存在什麼問題，都能夠以友好合作的態度予以解決，日美雙方沒有任何理由動用武力……”
野村吉三郎的出任，轟動了整個世界。日本報紙藉此大肆渲染，稱其為“舊時代的結束，新時代的到來，開創了日美關係再度諒解和友好的新紀元。”美國報紙也信以為真地紛紛以頭版通欄標題刊登野村抵美宣佈的訊息，並盲目樂觀地預言：“日美關係將揭開新的友好的一頁。”
1941年3月8日，野村與美國國務卿赫爾開始了第一次正式會談。此後，雙方在卡爾頓飯店、威特曼公園飯店多次會談。賓主言來語往，貌合神離，明爭暗鬥，各不相讓。顯然，日美關係已到了劍拔弩張的地步，但雙方引而不發，各打自己的如意算盤。美國方面企圖採取“先歐後亞”的戰略方針，不惜以犧牲中國以及荷蘭、印度的利益，同日本達成暫時的妥協，並誘使對方進攻蘇聯，以換取日本放棄進攻南洋美國屬地菲律賓，暫時求得“太平洋上的平靜”。而日本方面的戰略方針是：利用歐洲局勢，誘