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大的思路定了以後，備忘錄接下去記錄的是關於如何開發土地、如何開發房地產、如何招商引資的討論。本著“改革需要勇氣，摸著石頭過河”的探索精神，他們提出了劃分新區，成立新區管委會，在新區內連片開發的設想。
這份備忘錄經由海杭市委書記慕天顏批示後，成了勢在必行的檔案。此後的討論會，都以此備忘錄確定的思路進行。接下去，胡保義引入杭州天府房地產集團公司參與討論，充實了這份檔案。
最後確定的檔案內容是，在海杭城以東臨海的地方，建造新城，名海杭海洋城。海洋城總面積30平方公里，成立管委會，城內進行土地連片開發，每片土地成立一個開發區，以開發區的運作模式進行運作。當時國家對開發區的管制和打擊正有所放鬆，因此海杭要積極爭取，準備拿到更多的開發區名額。
地產戰爭 第二部分（6）
新城開發的經營機制，就是要讓土地直接進入市場，以地招商、以地聚財，具體措施是引進成熟的房地產開發企業，運作開發區的土地。企業可以獲得新城內的土地“招商權”，但不是使用權。之所以採取這個方法，一是為了避開國家對土地一次性規劃的數量限制，二是因為這種以商招商的模式可以大大刺激有實力的大企業。作為政府，要在服務保障上提高效率，努力簡化手續，並在以後的工作中逐步制定鼓勵土地使用的優惠政策。
檔案中，市政府提出目標，要把海杭建成一個融旅遊、商貿、海洋開發為一體的綜合性現代化港口城市，成為中國長三角經濟腹地。
檔案出臺後，再次提交市委。市委書記慕天顏再次批示：海杭海洋城的建設，對海杭的未來意義重大，各部門應相互配合，積極開展工作。
在這一批示的作用下，工作開展非常順利。
此後，海杭的樓市，海杭的房市，以萬箭齊發的氣勢，一舉出擊！
接下去，杭州鄒祥輝的天府公司先行進入。作為第一家進入海杭的公司，天府董事長老鄒和營銷總監唐娜的工作十分神速。那邊，為了招商企業辦理手續的便利，市政府幾十個部門抽出相關工作人員在人民大會堂聯合現場辦公。天府公司進入海杭的各項手續，一天就辦完了。
海杭市政府從上到下幹勁十足，人人爭先，重現了社會主義大躍進時期的壯觀場面和“文化大革命”時期的驚天氣勢。
當時，正是上海、杭州的房地產遭到重創的時候，國家為了經濟的總體平衡，對長三角其他一些經濟不發達的地區的政策相對寬鬆，也能給出一些優惠措施。這更給海杭人民以勇氣和信心。然後，短短三個星期之內，八個開發區成立，由本地的四家企業和從上海、杭州、溫州引進的四家企業共八家，每家運作一個開發區，負責各自開發區內2～8公里的土地的招商。開發區的權力很大，各種提案可以直接通到書記和市長那裡。
企業運作開發區的效率是任何政府都無法相比的。
由於上海、杭州及其他城市房地產市場正處於低潮，大批房地產開發公司正在尋求新的市場機會，因此，海杭的改革措施一出，立即在全面一呼百應。以杭州、上海為主，兼及全國各地的各種資本、運作力量一擁而入！
海杭熱鬧得瘋狂起來，彷彿大海的浪潮衝擊了城市。
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彷彿一夜之間，操著杭州、上海、溫州、山西口音的人佔據了街道，其他各地口音的人夾雜在這些人中間。從寶馬、賓士甚至法拉利，到桑塔納、吉利甚至長安麵包車，掛著外地牌照的車呼嘯來往。許多漁民從漁船上下來，直接籤土地轉讓合同和房屋轉讓合同，過幾個星期又參加大專案的剪綵並斷斷續續地發言。
房地產開發公司急速增多，賓館不夠用，漁民的房子裡住滿了外地人。寫字樓不夠用，漁船上也開始掛出公司招牌。街上人來人往，都是拿著規劃用地“紅線圖”的、房產證的、政府官員聯絡名單的。銀行的押鈔車在路上跑的時間越來越多，大批大批的現金送進銀行，再從銀行發往各處。大量的不理髮的髮廊、不住宿的賓館、不唱歌的歌廳、不跳舞的舞廳一批接一批地開出來。
在城市的迅速繁華中，政府領導和企業家們胸有成竹、壯志滿懷、井然有序地工作著。土地招商權從政府手中遞交給開發區，再從開發區