部分是
由於外國人離開漢口（４ 月 １２ 日，外國人從平常的 ４５００ 人減少到 １３００ 人），
部分是由於罷工和工廠不準工人進廠。日租界的工廠和碼頭荒廢了。外國銀
行中國員工的一次始於 ３ 月 ２１ 日的罷工助長了停滯，因為它們不能發揮貿易
所必需的金融職能。長江中游的航運大量減少，部分原因是招商局的船隻為
了避免徵用已經撤走，部分原因是漢口碼頭上偷竊船貨和工作混亂阻礙了外
國的船運。工商業的停滯使政府稅收減少，同時它的通貨正處於通貨膨脹的
壓力之下。為了保護日益減少的硬幣儲備，政府於 ４ 月 １８ 日禁止幾家中國銀
行以銀元兌換它們的鈔票，並且禁止銀元出境。正如英國公使館的漢文參事
臺克滿在漢口呆了三個月以後所指出的那樣，“革命使整個華中的經濟失
調”。他懷疑“國民黨政府中”像隨著革命浪潮“沉浮的泡沫那樣的平庸人
物”能否控制他們製造的“風暴和混亂”。①
就在這個時候，武漢中央計劃恢復北伐，以便與馮玉祥相連線。鑑於形
勢危急，鮑羅廷提議作一次“戰術撤退”。４ 月 ２０ 日，他向中央政治會議提
出五條相當於激烈地改變路線的改善措施。（１）為了對工人執行“革命紀律”，
政府和工會應成立一個委員會；工會應組成一個法庭，審判和懲處桀驁不馴
的工人。（２）政府應與外國銀行及其他企業達成協議，使它們在武漢管轄的
地區內自由營業；政府和工會應組成一個委員會以執行協議，如果必要，可
以使用糾察隊和軍隊。（３）非經這個委員會同意，外國銀行及其他企業的員
工不準罷工。（４）政府應盡全力按銅幣規定商品的最高價格。（５）政府應
① 英國外交部 405/253，機密，《關於中國的進一步通訊》，13304，1927 年 4 — 6 月，第 112 號，附件，
臺克滿 4 月 7 日發自漢口的快信。美國總領事羅赫德在他的電報和快信（包括他每個月的《工商業評論》）
中，詳細地報道了武漢的經濟形勢。離開的外國人的數字按國別載於《中華年鑑，1928 年》，第 755 頁。
設立救濟局和食堂以照顧失業者，財政部應撥給總工會 ３ 萬元的銅幣，用以
兌換工人的紙幣。鮑羅廷向會議的委員們保證，這些措施將消除外國干涉的
藉口，而外國經濟活動的恢復將對工人自己有利。只經過短暫的討論以弄清
所建議的新組織的權力後，政治會議決定採納鮑羅廷的建議，並任命國民黨
的工人部部長和政府的勞工部部長以及外交部長和財政部長去貫徹這條新路
線。②
武漢領導人於是果斷地行動。陳友仁在 ４ 月 ２３ 日會見了外國工商界人
士，答應為他們的企業改善氣氛；然後他試圖解決他們的具體問題。新政策
連同對工人的新的約束，同一天在《人民論壇》上宣佈。汪精衛召開了國民
黨和共產黨兩黨領導人的討論會；４ 月 ２５ 日，共產黨中央委員會和湖北總工
會的共產黨領導人的聯席會議發表宣告，重複了五天前國民黨中央政治會議
透過的決議中的內容和大部分措詞，雖然改變了措施的順序以強調對失業工
人的救濟措施。第五點聲稱，非經貫徹與外國企業和銀行達成的協議的委員
會同意，在外國企業和商號不得進行任何罷工。決議最後說，當前根本的要
求是革命力量的革命紀律、自我犧牲和團結。①４ 月 ３０ 日，在孫科主持的一
次所有主要政治和軍事人物、軍隊政工人員和各地方群眾組織代表都參加的