留下來管理民事和軍事的自封都督，“威令本自不行，功過安從
責課？厥後亟籌分治，民政別置長官，而乃簡令朝頒，拒電夕告”。首先需
要辦的事，是“規復政令之紀綱，建行國家之威信”。①正如英國公使朱爾典
６ 月初同總統進行了長時間談話後所報告的那樣，“袁已下定決心不惜一切
代價取得在中央政府領導下的各省統一……”。②實現這一目標符合袁及其政
權的利益；而袁可能爭辯說，而且確實有說服力地爭辯說，鬆散的聯邦使中
國處於衰弱的、無防禦的地位。
這種立場所具有的吸引力，在袁的隨從人員以外也有影響，並有助於孤
立激進分子。國民黨以外的主要政黨都支援中央集權的政策。少數都督不是
其任職省的本地人，他們對全國水平上的同盟者頗感興趣，因而可能同袁合
作，因為袁反對省自治的各種極端形式。湖南出生的雲南都督蔡鍔，看來就
是一個例項。不到三年之後，蔡成功地領導了對袁政權的一次進攻。可是在
１９１３ 年，他擁護中央集權的全國性政府，同袁合作反對革命黨人。①有些都
督不是國民黨員，但統治著親國民黨情緒相當濃厚的省，他們在開始時也可
能歡迎袁的干預。湖北的黎元洪、四川的胡景伊（胡景伊是四川的軍事首腦，
但不是都督——譯者）就是兩個例子。
只是在後來他們才懂得，袁既然厭惡省自治，就會把他們也趕下臺，但
已經為時太晚了。
當時，反袁運動不善於結成廣泛的聯盟。國民黨本身在省自治問題上就
是四分五裂的。１９１３ 年的革命黨人，雖然利用了各自治省積聚起來的力量，
但與宋教仁去冬的選舉運動相反，沒有明確地以各省權利和地方自治的捍衛
者的面目出現。對於全神貫注於省內事務和地方事務的許多人來說，宋教仁
遇刺和袁世凱在北京對國會的作法，本身是遠方發生的事。當時觀察家的印
象是：１９１３ 年的起義沒有把士紳階層和商業知名人士爭取過來，也沒有試圖
去動員廣大民眾。
袁反對二次革命領袖的政治立場，在國內得到相當程度的支援，除此之
外，袁還擁有第二個優勢：外國的支援。外國列強的關心是一種混有災禍的
幸事，因為它附有許多條件。列強普遍對袁抱有信心，相信他能最好地在中
① 白蕉：《袁世凱與中華民國》，重印於沈雲龍編：《袁世凱史料彙刊續編》，第 68—69 頁。
② 朱爾典，北京（1913 年 6 月 5 日），FO228/1852。
① 謝本書：《論蔡鍔》，《歷史研究》（1979 年 11 月），第 47—61 頁；唐納德？S。蘇頓：《省黷武主義
與中華民國：滇軍，1905—1927 年》，第 141—161 頁。
國維持符合他們利益的秩序，而這種信心也正符合袁當前的需要。他們確信，
袁能夠不顧憲法，無視國會，簽訂“善後大借款”。因“善後大借款”而得
的收入，在其持續期間，給了袁勝過他的對手的巨大優勢。他不僅可以收買
到叛變了的國民黨國會議員的支援，而且還可以收買到自治的軍隊司令官的
支援，比如山東的張勳——袁的對手也在爭取張勳，不過沒有成功。進一步
說，有了這些資金，袁自己的部隊發軍餉的能力就有了保證，這種狀況對士
氣是有好處的。這次借款在金融上、政治上的代價甚高，但在軍事戰役前夕，
擁有大量現款的優勢是充分的補償。可以公正地說，銀行團為袁戰勝國民黨
領袖提供了資金。
英國有一個信念：統一的中央集權的中國，會在貿易上竭力迎合英國的
實力，並能最好地保護在中國的外國人及其利益，這是一個老信念了。這個
信念一直保持到辛亥革命以後。因此，在華的英國外交官、銀行家以及英國
外交部都特別熱衷於支援袁，他們熟悉他。二次革命期間，中立和不干涉的
界限經常遭到破壞。最富戲劇性的是，英國作出安排直