大到中外船主的“西式船隻”和外國人租包的帆
船。①從 １８４２ 年的南京條約直到 １９２８ 至 １９３０ 年恢復關稅自主，海關負責的
關稅稅率是與締約列強商定的；而實際上，它是中國的貿易伙伴強加給中國
的。固定的稅率表的大部分，含糊地要對進出口貨物按價徵收將近 ５％的稅；
稅率在 １８５８—１８６０、１９０２、１９１９ 和 １９２２ 年上調了幾次，以求實現對進口貨
按價實際徵收 ５％的規定目標。但是，１９０２ 年的關稅稅率只有 ３．２％，１９１９
年只有 ３．６％。①
設在每個條約港口的海關機構是一種中外事業，其管轄權由稅務處任命
的中國監督和總稅務司任命的外國稅務司分享。（只有總稅務司由中國政府
直接任命。）雖然在形式上有時要聽從中國監督，但實際上稅務司是第一把
手。港口的內班（行使行政職能）只聽稅務司的命令。當與外國商人發生爭
① 根據辛丑各國和約第六款，在條約港口和港口半徑 50 裡以內的本地關卡的收入，被抵押而用於償還賠
款，這些徵稅關卡歸海關管理。赫德在 1901 年 11 月進行名義上的控制，但實際上在 1911 年前應由本地關
卡徵收而用作償還賠款的款項，大部分由其他省撥款來解決。辛亥革命以後才實行對條約港口 50 裡內本地
關卡的完全控制，當時革命中斷了各省賠款應攤份額的匯入，這使外國的債主感到震驚。見斯坦利？賴特：
《辛亥革命後中國的海關收入》（第 3 版），第 181—182 頁。
① 對從國外或從另一箇中國的條約港口（除非有免稅證書證明關稅已在最初的進口港繳付）進口的外國貨
徵收足額的進口稅。在海關繳納所列的進口稅的一半即可取得過境證，這些貨物就可運至目的地，沿途不
必再繳厘金稅。出口或運至另一個條約港口的中國貨物，被徵收足額的出口稅；如果轉運到第二個中國港
口，它們要另付等於出口稅一半的沿海貿易稅。從內地運至某個條約港口再運往國外的中國貨，如要取得
免繳沿途厘金稅的出口過境證，應由海關征收等於出口稅一半的過境費。見斯坦利？賴特：《中國爭取關
稅自主的鬥爭，1843—1938 年》。1876 年的煙臺條約把領取內地過境證的特權擴大到給中國國民（實際上
在 1880 年實施），但北京直到 1896 年才同意把出口過境證發給中國商人。關於詳細的海關手續的指南，
見中國海關：《上海海關工作程式手冊》。
執時，與外國領事打交道的是稅務司，而不是監督。但是監督指派他自己的
書辦（１９１２ 年以後改稱錄事），透過這些人，他能夠逐日地瞭解稅收的情況。
港口 ５０ 裡範圍內的本地關卡由稅務司管理，其稅收送交作支付賠款之用，但
是有關辦公人員和日常業務的事務，稅務司被責成與監督會辦。５０ 裡範圍以
外的關卡只由監督管轄。
在 １９１１ 年 １０ 月以前，總稅務司及其稅務司實際上並不在幾個條約港口
徵稅，也不把稅收存銀行和匯走。總稅務司透過其稅務司，只負責確切地確
定關稅和向中國政府報送徵收數額的準確的會計報表。中外商人直接向批准
的海關官銀號繳稅，這些銀號完全是中國人辦的，通常由監督選定，而關稅
收入的安全，監督則要向帝國政府負責；他們的帳目要與外國稅務司報送的
報表核對。在 １９１１ 年 １０ 月武昌起義、中央政權在中國的大部分地方崩潰（其
中有