知，杜月笙系的人物不但位置要津，而且還在全部當選者中佔大多數。 上海實施地方自治的第二個步驟是舉行上海市第１屆市參議員選舉，市參議員候選人由各區域及農、工、商、教、律師、會計師、新聞記者等團體產生。杜月笙經過考慮，決定列名商界，結果又以最高票數獲選，杜系人物如萬墨林也榜上有名，這樣杜月笙坐在市參議會裡，都有親信心腹相隨。 可是，上海市參議員在１９４６年３月就已選出，市參會辦事處由上海市政府指派民政處副處長項昌權擔任主任，積極籌備，而上海市參議員的當選證書，卻一直到當年１０月才由國民政府內政部頒發。這時候，吳紹澍副市長、社會局長業已垮臺，上海市長也由錢大鈞換了吳國楨，吳國楨和杜月笙相當熟悉，兩人又是好友，甚至連上海市參議會的成立大會，也借杜月笙所創辦的正始中學大禮堂舉行。 然而，成立大會所面臨的第一個問題，就是誰當第一任議長？這時，杜系人物已能夠掌握局勢，擁有過半數票，大家都認為杜月笙當選是水到渠成的事。但是，杜月笙卻還