句“為我大秦祖宗故土，萬世而存！”就是胡亥的決心所在。
新建的四郡，有原本屬於匈奴蠻夷的領地，如狼居胥山那一塊，直接被胡亥大筆一揮建立平夷城，可以想像的到。如果胡忠真的在匈奴聖地狼居胥山建城，那麼匈奴人必然會前仆後繼的為奪取匈奴一族聖地而戰。狼居胥山周圍將會成為元氣大傷的匈奴和歸附了大秦有大秦支援的東胡兩族的絞肉機，然後一點點的流乾兩族的元氣。
這也是為什麼胡亥將平夷郡尉授給胡忠的原因。雖然從今天胡忠的言行看來。他對大秦的敬畏已經是深入骨子中，胡亥也相信有胡忠以及跟隨他來咸陽的東胡貴族在，終其一生東胡人都不敢背叛大秦。
但是胡亥不敢打保票，他不知道胡忠的後代會如何。不知道過個幾代之後東胡人會如何改變，如果那個時候東胡人認為大秦不再讓他們如此畏懼的話，又該如何？他不敢將大秦廣袤的北部腹背之地交給一個擁有近百萬族人的異族。然後培養起一個大秦的心腹之患。
四郡之地，除匈奴蠻夷的領地外，大多都是東胡一族世代居住的草場。如內蒙郡的很多地方還有東胡一族逃脫匈奴俘虜的族人存在，這些人大多都在呼倫貝爾湖附近。
而遼寧郡和黑龍江兩郡則屬於多民族混雜的人煙稀少之地。
在後世的東北平原上如今居住著扶余、挹婁、高句麗、沃沮、貊等，這些人數稀少混雜而居還處於茹毛飲血的原始社會的異族，統稱為東夷。
東夷各族世代居住在東北平原上，在東胡一族沒有被匈奴冒頓覆滅之前。跟東胡一族偶爾也有所聯絡，當然這聯絡也是最為原始的以物易物的貿易居多。
富饒的東北平原，肥沃的黑土地，後世的糧倉，胡亥怎麼可能會讓他就這樣荒蕪？
徵召東胡十萬精銳組成平夷軍。並不是如大秦很多朝臣想的那般，交給胡忠守護狼居胥山的平夷郡。胡忠要靠剩餘的數十萬東胡人自己守住，當然胡亥肯定會提供援助，這是後話。平夷軍組建的主要目的就是為了對付佔據大興安嶺以東地區、黑龍江、松花江、烏蘇里江這片廣袤土地上的東夷各族。
胡亥不可能讓大秦精銳千里迢迢深入這等人煙稀少之地去對付那些鑽入深山老林中就再也找不到蹤跡的東夷各族。
而適應了東北地區氣候的東胡一族顯然是對付這些東夷異族最好的人選。
一眾群臣山呼之後，胡亥出現在咸陽宮正殿大殿之上。
“青龍將軍徐闖改授遼寧郡尉，李信愛卿改授黑龍江郡尉，並授平夷將軍，統領十萬平夷軍進駐內蒙、黑龍江兩郡。”
胡亥沒有坐下，而是直接開口重新改了一道詔令。而這道詔令，也將大秦朝臣人人揣測矚目的平夷軍統兵之人的身份確定了下來。
在聽到組建平夷軍的時候，大秦眾臣就知道這平夷軍將會是同灞上大營一般的精銳，而且還是騎兵。無論誰會得任平夷將軍，身份立馬就會有翻天覆地的變化。
原本群臣還在想著等會皇帝問何人得授平夷將軍一職時該提請誰，沒想到皇帝心中早有了人選。只是這個人選同所有人想的都不一樣。
誰都沒有想到，原本經過滅楚之戰大敗已經逐漸遠離大秦中心的李信，竟然在此刻煥發了第二春。一躍成為統領十萬精銳騎兵的大將，雖然平夷軍都是從東胡人中徵召，但是誰都知道，皇帝既然抽調五千朱雀軍兵將前往平夷軍中，不用想，關鍵位置定然都只會是朱雀軍兵將擔任。
“老臣，謝過皇帝陛下！”
群臣還處於震驚中，回過神的李信已經虔誠的伏地泣聲道。
曾經的李信，年少得志，甚至他比趙佗都要受始皇帝器重。滅楚一戰，二十萬秦軍僅剩兩萬餘殘兵敗將，受創最大的其實是李信。
十餘年來，李信一直生活在失意和自責中。失去始皇帝信任更是讓李信徹底的淡出大秦的中心，二十餘歲執掌二十萬隴西軍的李信，到如今也不過才四十餘歲，可是相貌竟然比大他十餘歲的蒙恬看起來似乎還要蒼老。
李信很清楚，如今的大秦軍中有很多人都能夠擔任平夷軍將軍一職，不說在軍中根深蒂固的蒙氏和王氏兩族，馮劫、韓信等等，都要比他這個曾經的敗將要合適的多。
但是，皇帝依然選擇了他。正如當初選擇他鎮守武關一般。
這種信任，才是李信此刻最為需要的。
對黑龍江郡的局勢，李信有所瞭解，一個新設的郡縣，不用想將會面臨何種困難，更何況那裡在先前數百年間大秦從未曾涉足過