際上28集團軍成立至今的幾次大戰，28集團軍下屬的這兩個軍長，指揮的都不一定是自己的下屬部隊。而是在作戰的時候，根據作戰形式和需要，臨時搭配使用。這一點劉家輝到是有點超前，至於兩個軍長，張恩華和高海寬也早就已經習慣了。
基於這種情況，這個集團軍副總司令，實際上說白了，在平常不作戰的時候他的職權並沒有比軍長大多少，所不同的只是職務的名稱而已。而在戰時，權利也並沒有比一個軍長大到那裡去。
因為他們指揮的部隊幾乎同樣，並沒有多多少。只不過這個副總司令，有權利代表劉家輝處理一些事情，可以向兩個軍長下指示。但是這些是需要劉家輝點頭同意的，事先要得到劉輝的授權的。沒有劉家輝的點頭，這個副總司令無權作出任何決定。
實際上高海寬在緬甸會戰期間，就已經擔任了不掛名的副司令，除了新77師之外，28集團軍下屬各師他基本都指揮過，甚至還包括第5集團軍配屬過來的新38師和200師。28集團軍的副司令，並不象**其他絕大多數集團軍那樣，是因為下屬各部隊派系不同，設定出幾個有名無實的副司令，這些副司令除了自己的基本部隊之外，其餘的部隊壓根就別想指揮的動。
甚至在主要由雜牌軍組成的集團軍中，即便是總司令