還是需要小心從事。帝國的官僚政治已經發展到登峰造極，成千成萬的官僚，在維護成憲的名義下保持各方面的平衡，掩蓋自己不可告人的私利。要公然宣佈改組軍事制度，就等於邀請別人對自己攻擊。因此張居正不得不採取這種迂迴的方式。反正皇帝站在他這一邊，不論別人是否識破真相，只要舉不出違背成憲的理由，則公開的攻訐和私下的流言都可以不在話下。
薊州軍鎮的軍備改革，按照這樣的程式順利地進行。最初，戚繼光建議把北方各鎮10萬名士兵交給他訓練3年，由於計劃過大，在政治上和技術上都有許多不易解決的問題，因而未能實現。但是中樞政府批准了他的另一項建議，即把他在浙江所訓練的一部分士兵調至薊州，最初員額為3000人，以後擴充為2萬人。張居正對戚繼光極度信任，企圖賦予他以這一軍區統籌全域性的權力，所以才擬議設立“總理薊州軍務”的官銜，以和其他各軍區的“總兵”相區別。無奈這一官銜在本朝史無前例，各種議論就紛至沓來，乃不得已而作罷。這一計劃不能實現，張居正找出了另一種辦法，即把薊州轄境內的其他高階將領