但在商朝故地實行“井田制”，意味著必須沒收商朝奴隸主的土地，再加上解放奴隸，這意味著商朝的奴隸主將失去一切。那引起不滿，引起反抗，是意料中的事情。不過，這不算難解決，他們是失敗者，接受勝利者的法律天經地道。麻煩的是其他一些上。比如解放奴隸，平民不見得會擁護。有些平民，雖不曾擁有過奴隸，但若廢除了奴隸制，他們便徹底失去役使奴隸的機會，就是失去了希望。而“井田制”規定私田不得買賣，一些平民又因此而斷了財路。即便是奴隸本身，也不見得個個擁護。有個別因適應了奴役生活的，自由了，反而覺得不習慣，他們樂在受奴役中呢。
周公建議周武王，將王朝劃分大小不同的區域。每一個區域任命一位總督。這位總督稱之為諸侯，爵位世代承襲。諸侯可以擁兵，但不能隨意用兵。諸侯只是周王的代理人，必須按期向周王納貢，聽從周王調遣。諸侯國實行周的制度。所謂“禮樂征伐自天子出”。
周武王覺得這個建意很好。在當時的歷史條件下，分封諸侯能有效地克服交通不便和地區差異的不足，使王國統一在周王手中。周是農業社會，王室留有足夠的農田生產糧食便可。糧食多佔了也是浪費，所以，分封諸侯不影響國家運作。
於是，周武王根據眾人的功勞、能力、及國家政治需要，共封了71個諸侯國。叔鮮封於管，姬旦封於魯，叔度封於蔡，召公姡Х庥諮啵��蟹庥諂耄�笊濤⒆臃庥謁巍Ｖ芪渫醪⒎饃替�醯畝�遊涓�諞螅�芟繳壇�琶瘛Ｍ�比米約旱牡艿芄蓯逑省⒉淌宥刃��涓�衛硪蟮亍＜У┚粑恢芄��瘓頭猓�粼諡蓯腋ㄗ糝芡踔衛硤煜隆�
滅商後4年，周武王病倒了。此時天下初定，政權尚未穩固。他自覺將不久於人世，兒子姬誦13歲，仍不能履行王事。周武王囑託周公輔助姬誦，至他成年再還政於他。
公元前1043年，周武王駕崩。一代英主周武王到底有多偉大呢？不妨作個不完全恰當，但可作啟發的比較。公元前333年，馬其頓國王亞歷山大征服波斯之後建立了一個龐大的帝國，10年後亞歷山大病逝，他的帝國隨之分崩離析。但周武王推翻商朝建立周朝，周朝在周武王死後，卻是延續了將近800年。由此可見亞歷山大的成功，在於他的武力，是個人的成功。而周武王的成功，更在於他建立了一套良好的制度，是制度的成功。
第九章 周公攝王
姬誦繼位為周成王，周公很快發現，周王的年齡是個嚴重的政治問題。周朝建立，各路諸侯均是開國功臣。過去他們聽令於周武王，固然是因為周武王總高舉著周文王的旗幟，此外，周武王的個人能力，也是一個重要原因。
而對於周成王這樣一個孩子，他們不僅立的功勞大，也更年長，更有見識，各路諸侯就不那麼樂於聽號令了。這也是人之常情，世上都是老人家教訓小孩子的，那有樂於聽任一個小孩指指點點的呢？即使是小孩子指指點點了，總也得老人家來教訓一下，矯正錯誤。不然，也是成長不了。
為維護周朝的統一，避免國家分裂，周公決定攝王當國，代行王令。因為，他比一個小孩子更有公信力。
周公攝王之舉，實是政治壯舉，立即招致天下人議論。各路諸侯間，流言蜚語四起，許多人猜疑他有個人野心，想搶奪王位。也有讚賞他夠政治魄力的，但那是少數。周公去信召公姡Ш吞����蛩�牆饈妥約閡�閫醯腦�潁�〉盟�塹睦斫狻�
但他的三兄管叔鮮和五弟蔡叔度，就有別的想法。他們兩人本是領著督導武庚治殷的責任，也許因職責上的關係，和武庚多來往多了，就受他的思想感染。武庚的觀念與周國人不同，他們是更注重私利的，而更重的，是他希望能推翻周朝的制度。
“周公攝王，也許如某些人所言，是明智之舉。成王畢竟年幼。但若說到攝王，管叔比周公才是更有資格的。周公這麼做，肯定有個人野心。”
武庚挑撥管叔鮮說。
說到攝王，按輩份，管叔鮮為兄，周公為弟，由他攝王更合乎天道。但話雖如此，周公是受武王委託而留在周室助王治國，管叔鮮只外封為侯，責任不同，從禮法上說，周公攝王比他更合理。
“周公攝王是他要篡王位的前奏，他可能會謀害成王的。為今之計，管叔應舉起義旗，反上鎬京，解救成王。”
在武庚的煽動下，管叔鮮也動了個人野心。他說服蔡叔度和他一起叛亂，大家聯合反周。他們通牒各路諸侯，聲稱周公攝王是有篡位野心，要謀害成王，號召大家都反上鎬京。