當數量的軍事人員，對該國地理乃至人文的掌握甚至超過了愛沙尼亞政府，德國人在緊急會商同盟各國意見後，決定推遲以國聯維和名義對愛沙尼亞出兵，轉而發動一場“代理人戰爭”。
早在40年代，德國人便效仿愛爾蘭外籍兵團組建了他們的僱傭兵部隊，美其名曰“十字騎士團”。這支部隊的裝備和訓練都屬一流，其規模從最初的八百餘人擴增到了四萬多人，並先後參與了發生在世界各地的一系列軍事行動，可它的聲名和影響始終不及愛爾蘭外籍兵團透過對義大利戰爭、蘇格蘭戰爭以及中東戰爭的觀察分析，德軍總參謀部也清楚地認識到了這一點。因此，在他們提出的愛沙尼亞“代理人作戰”方案中，以各國外籍兵團和志願者組建“聯合縱隊”，協助軟弱無力的愛沙尼亞政府軍扭轉戰局，驅逐愛沙尼亞革命武裝。
參戰國不但在義大利戰爭和蘇格蘭戰爭中刷足了經驗，還賺取了大量的政治和經濟利益，有這樣的範例在前，德軍總參謀部的間接干涉方案自然在西方同盟國聯合軍事會議上獲得了熱烈響應，奧匈帝國、西班牙、法國、比利時、荷蘭乃至於挪威、丹麥，大多數國家都表示願