來，限制日本資金流向海外，限制民間的國際金融交易等等。
如果不拆除這些限制資本自由流動的籬笆，美國再高的利率、再強的美元也跟日本投資者無關，因為政策和法規不允許日本人進行海外證券投資。
美國財政部和華爾街的金融高手給里根政府出的建議是逼迫日本開放金融市場和資本市場，實施金融自由化和國際化的改革。
日本的金融自由化開始於70年代中期，但速度非常緩慢。迫於美國的壓力，到1980年，金融自由化的改革開始加快，1980年12月，日本政府修改《外匯法》，老的《外匯法》制訂於日本國際收支援續赤字的50年代，對外匯實行配額制度，政府對外匯使用實施非常嚴格的管制。修改後的新《外匯法》允許日本居住者外幣存款自由化、外幣借款自由化，原則上允許進行自由外匯交易。修改後的《外匯法》使日本資金可以合法地投資海外。
但美國認為日本金融自由化和國際化的改革步伐太慢了，為了加速日本金融國際化，1983年秋天，里根總統親自出馬，帶了一批金融專家來到日本，催促日本政府加緊推動金融自由化和國際化的改革。當時的日本首相中曾根康弘與里根總統的私人關係相當不錯，據中曾根多次對外吹噓說：他和里根是互稱“羅、康”的親密朋友。
日本政府非常重視美國的金融改革建議，專門設立了一個日美日元、美元委員會，作為日本大藏省和美國財政部之間進行談判的機構。雙方在進行多次協商討論後，很快就有了實質性進展。在1984年，日本大藏省發表《關於金融自由化及日元國際化的現狀和展望》報告，該報告提出放寬或廢除對銀行、保險公司和證券公司等金融機構的業務限制，允許日元自由兌換，允許企業和投資者自由地進行外匯期貨交易，允許外資銀行進入日本，實施日元國際化戰略等等。該份報告的出臺速度如此之快，出乎了許多日本專家的意料，從以往經驗來看，該報告的許多內容和措施不經過二三年的廣泛討論和審議是很難出臺的。並且，該報告的建議和措施被很快實施，非常順利地為金融界和市場有關方面接受。
由於日本自1980年以來快速實施金融自由化和國際化的改革，使得擁有大量資金的日本機構投資者和個人投資者才有機會投資美國證券市場。
廣場協議（Ｐｌａｚａ Ａｃｃｏ…
“廣場協議”的表面經濟背景是解決美國因美元定值過高而導致的鉅額貿易逆差問題，但從日本投資者擁有龐大數量的美元資產來看，“廣場協議”是為了打擊美國的最大債權國———日本。
以下先看看美國在1985年以前一段時間內的基本經濟情況：
1977年，美國卡特政府的財政部長布魯梅薩（Michael Blumeuthal）以日本和前聯邦德國的貿易順差為理由，對外匯市場進行口頭干預，希望透過美元貶值的措施來刺激美國的出口，減少美國的貿易逆差。他的講話導致了投資者瘋狂拋售美元，美元兌主要工業國家的貨幣急劇貶值。1977年初，美元兌日元的匯率為1美元兌290日元，1978年秋季最低跌到170日元，跌幅達到。美國政府震驚了，在1978年秋季，卡特總統發起了一個“拯救美元一攬子計劃”，用以支撐美元價格。
1979年—1980年，世界第二次石油危機爆發。第二次石油危機導致美國能源價格大幅上升，美國消費物價指數隨之高攀，美國出現嚴重的通貨膨脹，通貨膨脹率超過兩位數。例如，在1980年初把錢存到銀行裡去，到年末的實際收益率是負的。
1979年夏天，保羅·沃爾克（Paul ）就任美國聯邦儲備委員會主席。為治理嚴重的通貨膨脹，他連續三次提高官方利率，實施緊縮的貨幣政策。這一政策的結果是美國出現高達兩位數的官方利率和20％的市場利率，短期實際利率（扣除通貨膨脹後的實際收益率）從1954年—1978年間平均接近零的水平，上升到1980年—1984年間的3％—5％。
高利率吸引了大量的海外資金流入美國，導致美元飆升，從1979年底到1984年底，美元匯率上漲了近60％，美元對主要工業國家的匯率超過了布雷頓森體系瓦解前所達到的水平。
美元大幅度升值導致美國的貿易逆差快速擴大，到1984年，美國的經常專案赤字達到創歷史紀錄的1000億美元。
1985年9月，美國財政部長詹姆斯·貝克、日本財長竹下登、前聯邦德國財長傑哈特·斯托