省人民政府和中國人民解放軍浙江軍區的“約法八章”佈告。它既是一紙公告，又是一塊金石豐碑，昭示歷史在解放臺灣的程序中又一闋結束，新的一闋即將開篇。
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攻佔蘇南沿海諸島（1）
１９４９年１１月１４日，毛澤東在華東軍區上報的舟山作戰方案上批示：
舟山群島共有敵軍五萬人，並有頗強的戰鬥力，你們以兩個半軍進行攻擊是否足夠，鑑於金門島及最近定海附近某島作戰的失利，你們須嚴重注視對近海作戰的兵力、部署、準備情況及攻擊時機等下文給等項問題。如果準備未周，寧可推遲時間……
１９５０年４月２５日，華東軍區召開陸、海、空軍以上高階指揮員會議。會議貫徹了毛澤東和中央軍委的指示，認識到沒有足夠的海軍力量，渡海登陸作戰並非易事，果斷推遲解放臺灣作戰，決定先奪取舟山群島等浙閩沿海島嶼，掃清解放臺灣的道路，作出《關於奪取舟山、金門作戰準備工作的決定》。
當時國民黨軍以重兵４個師，１３萬餘人防守舟山群島，海軍主力第一、二艦隊遊弋定海、長塗一帶，協同地面部隊防禦。
４月３０日，作戰計劃頒發，確定在６月前後執行解放舟山群島作戰任務。華東軍區派出張震為首的巡視組考察了浙東前線，鑑於敵情變化，軍區決定以第七、第九兵團組成南北兩個登陸突擊集團主攻舟山本島。海軍負責組織運送陸軍二十六軍第一梯隊兩個步兵師，及特種部隊強行登陸，並擔任渡海階段的護航警戒及支援陸上戰鬥任務。第六艦隊１６艘護衛艦擔任警戒，時刻準備與國民黨海軍第一、二艦隊交鋒；第五艦隊２０艘登陸艦組成登陸運輸艦隊，２５噸級登陸艇組成登陸兵換乘登陸編隊；同時空軍進駐滬寧杭地區協同陸、海軍作戰。
蘇、浙、皖、魯和上海市黨政機關積極開展支援解放舟山群島戰役準備，各地相繼成立支前委員會，僅浙江就組織了２６萬民工、２０６０條民船、７８６副擔架。
張愛萍感動地說：“曙光就在前頭，勝利屬於我們！”
雙方箭在弦上，嚴陣以待，一場大規模的海島爭奪戰一觸即發。５月１日，第四野戰軍十五兵團解放海南島，形勢急轉直下，臺灣當局審時度勢，選擇撤退。５月１３日至１７日，在美國海軍第七艦隊協助下，定海守軍不戰自潰，舟山群島宣佈解放。
國民黨主力部隊撤退後，留下原江蘇省主席丁治磬率領張阿六、袁國祥、黃八妹等眾海匪萬餘人混編成“東南人民###救國軍”，蝸踞長江口以南、杭州灣北側一帶島嶼，幹一些散兵遊勇的勾當。
１９５０年６月４日華東軍區制定了海上剿匪作戰方案，海軍的任務是配合陸軍肅清內海島嶼，打通南北航線，恢復海洋漁業生產，發動群眾建立政權，建設海防。
任務下達後，跨海作戰成為擺在華東海軍面前的一道難題。
此之前，軍區曾經組織過數次跨海作戰，攻佔大榭、金塘等島嶼，但這些都不能稱為真正意義上的海戰，參戰船隻皆是木帆船，而這中間還有失敗教訓，如攻打金門島——
１９４９年１０月２４日午夜，華野二十八軍３個團共８０００餘人向福建金門島發起攻擊。按照當時作戰方案，第一梯隊３個團佔領灘頭陣地後，航渡船隻立即返回運送第二梯隊的３個團，總共兵力為１．３萬人，與當時島上守軍兵力數量基本相當，勉強保證登陸作戰。
當時島上守衛著國民黨嫡系部隊第二十二兵團、青年軍二〇一師，配備了擁有２１輛美式Ｍ５Ａ１型坦克的裝甲營，並握有金廈沿海的制空權與制海權，反登陸作戰的陸、海、空三軍防禦體系基本構成。
３個團乘木帆船登陸後，分散在不同的地點各自為戰，令人費解的是竟沒有一位師級指揮官統一指揮，似乎他們心目中登上陸地就是勝利。悲劇自此開始，時值落潮，作為海上戰場的交通工具，帆船全部擱淺在沙灘，在隨繼而至的國民黨海、空軍炮火下化為碎木爛布，第二梯隊的增援希望瞬間變成泡影，８０００多官兵被困在島上成為孤軍。
情報不準確，是導致這次戰鬥失利的又一原因。華野二十八軍官兵發起攻擊時並不知道在他們正面，國民黨胡璉第十八軍登陸，這些全副美式武裝的生力軍正跑步前來增援。據後來文史記載，這只是一場巧合，胡璉部本是敗軍撤退，恰恰趕上戰鬥最激烈的關頭，敗兵竟成救兵。這樣華野二十八軍３個團面對的已經不是原來的數字，而是３萬敵眾。