的分局和辦事處。過去數十年來，聯邦調查局一直試圖擴大其在國外情報領域裡的作用。早在1939年，羅斯福總統就把西半球情報蒐集的任務交給了聯邦調查局，為此，專門成立了特別情報局。這個局當時約有360名特工，大部分在墨西哥、阿根廷和巴西。儘管二次大戰後這一任務被取消，但直到1970年，聯邦調查局在10所美國駐外大使館中仍保留有〃合法使館官員〃。1970年以後，這個數目增加到20個，而且主要的情報是透過具有高階職務的海外特工而獲得，其中有些情報還能透過非正式的渠道送交國務院高階官員。但後來，隨著1972年胡佛的去世以及聯邦調查局工作問題的大暴露，這一計劃被迫中止，有聯邦調查局派駐代表的駐外使館也減少到15個。 此外，聯邦調查局在弗吉尼亞州關蒂科美國海軍陸戰隊的基地還設有特工人員技術培訓學校。所有特工都必須經過該校的嚴格培訓，考試合格後才能夠被派往總部、分局和辦事處工作。這所學校擁有最現代化的裝置，並擁有技術研究室。 聯邦調查局內部先進的技術和完善的職能部門一直被歷屆總統關注著。聯邦調查局雖然名義上只是司法部的一個機構，但它的司法許可權很大。事實上，它的局長與總統直接聯絡，他的職權往往不是司法部長所能過問的。所以總統及議員們常常就聯邦調查局的許可權、局長任期問題發生爭吵。這樣一來，也養成了FBI探員驕橫傲慢的習性。  
FBI的拿手好戲——多加些肉
在聯邦調查局裡有這樣一個傳聞：一個探員到辦事處附近去買三明治，他認為自己是聯邦調查局探員就應當有特別的折扣優待，或是以同樣的價錢可以買到比較多的東西，於是，他在店裡叫了一份烤牛肉三明治，耐心地坐在櫃檯邊等店員把牛肉一片一片地切好，夾在麵包裡。當店員把三明治做好，放在盤子裡，端到他面前的時候，他臉上露出了懊惱的表情。因為他發現他叫的這份三明治並不比其他人的便宜，而且麵包裡面夾的牛肉也不見得比別人的多。 於是這位探員當場就把聯邦調查局的識別證拿出來，並且向店員說：〃我是聯邦調查局的人，你要多放點烤牛肉在我的三明治裡。〃這個三明治店員茫然無措，他並不知道對聯邦調查局的探員要有特別的優待。 雖然這只是一個小小的傳說，但是不久，這個故事便在聯邦調查局內部流傳開來，而且成為大家取笑的一件蠢事。漸漸地，這個故事成為聯邦調查局裡的一個口頭禪。當他們對某些事情不滿意的時候，或者對某人不滿時，就會說多加一些肉在三明治裡。同時，當聯邦調查局探員在必要時暴露了身份，他就會對上司說我已經把烤牛肉三明治給他吃了。 從這個小故事便可以看出聯邦調查局的特殊性和獨立性。聯邦調查局的活動範圍異常廣泛，內容極為詭秘。它的特工人員採取各種手段進行活動。他們經常打進各種組織、團體，以便刺探情報，而且吸收學生和各種人員充當〃告密者〃。安裝竊聽器，偷拆私人信件，偷聽電話等違法手段更是他們的拿手好戲。尼克松總統在回憶錄中曾這樣說聯邦調查局：〃聯邦調查局的特工人員在必要時，會利用秘密闖入室內的方法來獲得外國情報、外國顛覆的證據以及有關國內暴力行動的情報。在1942～1968年間，除偵察外國人以外，對於有進行顛覆或暴力非法活動嫌疑的國內團體進行了200多次秘密入室搜查。〃更讓人不可思議的是：除搜尋情報外，聯邦調查局的特工人員還做挑撥離間、栽贓陷害、造謠誣陷等實際破壞活動。 他們竊聽手法很多，除了電話竊聽，還在偵察物件的家裡和辦公室等地方安裝電子監視裝置。國內有專門設計製造竊聽器材的廠商。這些竊聽裝置大多隻有米粒大小，可以藏在帽子帶上或放在原子筆裡，用電線或無線發報機送到百里之外。調查局竊聽的物件極廣，甚至包括總統在內。當然，總統也會命令聯邦調查局對任何人進行竊聽，雖然美國法律並不允許他們這麼做。 在60年代末期之前，胡佛一直是強烈主張搞電子監視的。到了60年代末期，處於對自己形象的關心，下令停止了非法竊聽電話的作法。但是，當尼克松總統和他的安全事務顧問亨利·基辛格要求胡佛對一些有向報界洩露絕密情報嫌疑的政府僱員的電話進行竊聽時，胡佛卻又同意了。 基辛格工作班子中的一位上校軍官黑格，1969年5月10日到聯邦調查局對沙利文說，他是經〃最高方面的許可〃奉命前來轉達〃白宮的一項要求〃的。他解釋說，一些時日以來，機密訊息的洩露一直使尼克松政府感到苦惱。國家安全委員會的成員在他們開會後48小時之內就可以在