把解決民生問題納入評價指標
姚 桓
公共資源是要取之於民用之於民的。所以幹部關心民生、為民解憂不是對群眾的恩賜，而是必須履行的義務。
一、政黨須高度關注民生
如果把思路放開，不難看出，在現代民主政治條件下，政黨作為民眾參與政治的工具，作為民眾利益表達和實現利益綜合的工具，必須高度關注民生問題。
在西方，民生問題始終是黨派鬥爭和總統選舉中激烈辯論的題目。1996年，筆者曾考察大洋彼岸某國一個地區關於總統選舉的辯論。辯論中，一個黨主張增加稅收用以發展教育，使窮人的孩子能上學，以便找到工作；另一個黨則針鋒相對地提出要減稅，這樣才能使有錢人樂於投資辦企業，從而增加就業機會。爭論的焦點是教育、就業等民生問題。拋開其中兩黨自我吹噓、攻擊對手、拉攏選票以及言行不一等侷限性不談，有一點是實在的，即在競爭性政黨體制下，各政黨都懂得關注民生，把解決民生問題視為贏得執政民意基礎的重要途徑。
中國的國情和黨情不同，共產黨以全心全意為人民服務作為唯一的宗旨，是中國唯一的、長期執政的黨，對民生問題的高度關注不是由於黨派競爭的壓力，而是來自立黨為公的先進性，執政黨只有把民生問題放在戰略高度，實實在在為人民排憂解難，執政為民的宗旨才能真正落實。
二、現在的民生問題有相當的尖銳性、複雜性
從政治學的角度考察，民生問題還有更深遠的意義，它關係到社會的和諧、國家的穩定，關係到人民對執政黨及其政策、領導體制的認同。
美國政治學者繆塞爾·亨廷頓在總結髮展中國家現代化教訓時提出一個公式：“現代化孕育著穩定，現代化的過程滋生著###”。
可以理解為，現代化是發展中國家實現長期穩定的根本途徑，但現代化的過程充滿了風險。發展中國家實現現代化過程中，在經濟發展的同時收入差距拉大，失業人口增加，社會保障體系不完善，社會矛盾尖銳，政府調控不力或應對不當，以至導致社會動盪，反過來又造成經濟停止。
當然，他是從一般的意義上講的。具體到我們這樣一個正在努力實現現代化的社會主義大國，保持穩定的問題更加突出，而這又是與民生問題的解決密切相關的。
實事求是地說，現在的民生問題有相當的尖銳性、複雜性。第一，它是在經濟高速發展的背景下出現的，卻不會隨著發展而自然解決；相反，它與社會財富充分湧流、經濟持續繁榮和綜合國力不斷增強的大環境很不協調；第二，現階段民生問題集中表現為教育、醫療、就業、住房等方面，是不能靠市場這隻“看不見的手”來解決的，要依靠“看得見的手”即政府有力的宏觀調控，這涉及公共財政分配、決策機制、管理體制等深層次問題，解決起來有一定難度；第三，民生問題實際是與困難群體問題聯絡在一起的，關係到社會公平正義的實現。而公平應該具有普惠性，讓絕大多數人感受到。試想，如果社會的部分人根本分不到“蛋糕”，那麼，“蛋糕”做得再大對他們又有什麼意義呢？他們會有公平感嗎？這裡，似乎屬於經濟、社會範疇的民生問題自然轉變為政治問題。
拿教育來講，在現代社會中，教育是參與市場競爭的入場券，是提高人未來經濟地位、社會地位的基本途徑。教育公平屬於機會公平，屬於最基本的公平範疇。由於種種原因，我們的社會還不能為有志深造的優秀青年提供透過平等競爭進入高校的機會。
社會學有個概念叫“代際轉換”，是說下一代可以透過爭取良好教育改變本家庭的社會經濟地位。遺憾的是，現在，不發達地區的農村青年要透過教育完成“代際轉換”是非常困難的，貧窮把許多懷著美好夢想的優秀青年無情地擋在高等教育乃至中等、初等教育的大門之外。
報載，某不發達省的貧困縣，相當一部分孩子失學，其中多數又是女孩子，“養兒讀書，養女餵豬”是傳統的舊觀念，也是貧窮造成的無奈選擇。當一個好學上進的女孩因貧窮而輟學時，悲痛地給報社寫信，發出了“我要讀書”的呼喊，甚至這樣說，“如果有誰出錢幫助我上大學，我學完嫁給他都可以！”為了讀書，以身相許。這難道不讓人感到沉痛和震撼嗎？
三、需要加強執政黨和政府的自身建設
然而，民生問題的解決又不是一蹴而就的，民生作為轉型期社會問題的突出反映，需要採取綜合措施。民生與民主是緊密相連的。解決民生問題要與健全社會