不放棄合作解決國際爭端的努力。這為其他強國提供了一個機會，把日本退
出國際而引起的麻煩降到最低程度；美國政府特別希望保持同日本接觸，以
防止這場危機發展成嚴重的衝突。美外交官約瑟夫？格魯、納爾遜？約翰遜
和休？威爾遜曾作出這樣一個結論：日本留在滿洲以及與日本的穩固關係必
須以承認這一現實為基礎。國務院普遍同意這一論點，並強調避免同日本交
戰是至關重要的。做到這點的最好方法是進一步同日本談判，以保護雙方在
亞洲和太平洋的利益。現在重點是雙邊協議，以後還要擴大到其他國家，重
點不是同國聯或者同英國密切合作。
英國仍把國聯的完整性置於首位，但也準備放棄同美國合作。如美國駐
倫敦的外交官雷？阿瑟頓在 ３ 月觀察到的那樣，英國政府“已不得不作出結
論，儘管英美的目標在總的原則上可能一致，但鑑於利益上的衝突，任何有
效的合作政策實際上是無法達成的”。①英國也在摸索一種新的安排以保護和
平格局，在歐洲這種格局正開始採取與德國雙邊安排的形式。但在東亞，官
員們分成兩派：一派贊成同日本建立類似的關係，以保護傳統的商業利益和
安全；另一派則主張同中國建立更親密的關係，以確保英國在一個未來市場
上的利益。總的來講，外交部傾向前者，而財政部傾向後者。這第二種觀點
認為，當中國市場正成長時，與日本合作不可能為英國商業帶來長遠利益，
而只有短期的好處。英國支援中國比縱容日本好。②在倫敦的這種爭論使英國
的亞洲政策出現混亂。
上述種種使局勢向不利於中國的方向發展。日本已安然佔領滿洲，儘管
遭到國聯譴責。１９３１ 年的國際主義已經消亡，兩個超級大國不再合作。與此
同時，日本顯得滿足於它在滿洲的收穫。１９３３ 年 ５ 月 ３１ 日的塘沽停戰協定
透過在長城以南建立一個非軍事區，將“東四省”③從中國的其他部分分割開，
國民政府出於緩兵之計的需要，同意這種停戰，並承認日本在滿洲的存在。
① 羅伯特？達萊克：《羅斯福與美國對外政策，1932—1945》，第 55—60 頁。
① 索恩：《外交政策的限度》，第 346 頁。
② 斯蒂芬？萊昂？恩迪科特：《外交與企業：英國對華政策，1933—1937 年》，第 3 章。
③ 東四省，即黑龍江、吉林、遼寧、熱河——譯者。
目前中國將致力於外交活動以恢復失去的權利，並致力於經濟建設作為國家
抗戰的基礎。④所以，一個有利的國際環境比任何時候都更重要，但現實卻相
當嚴峻。那些倡導繼續抵抗日本侵略的中國領導人，如宋子文、孔祥熙和王
寵惠，曾寄希望於國際聯盟和英美合作，以迫使日本讓步。當兩者都不起作
用時，他們不得不退而同英國、美國和其他國家進行較具體的雙邊談判，以
尋求經濟援助和政治支援。當宋子文出訪倫敦出席世界經濟大會時，他同英
國財政部和外交部官員就向中國提供建設貸款進行會談。宋子文在華盛頓時
並未舉行類似磋商，唯一實質性成果是以中國海關收入為擔保，商定一筆總
計 ５０００ 萬美元的小麥和棉花貸款。①這是僅有的一宗既與中國的需要有關，
也與美國國內減少剩餘產品的需要有關的事務。
其他歐洲強國並未同樣捲入亞洲事務。對於他們， １９３３ 年的最大憂慮
是希特勒德國。因為希特勒的策略是與義大利和英國合作，法國和俄國也必
然更加靠攏，希望恢復他們的傳統協商能遏制德國的興起。在這種情況下，
法國對亞洲政策沒有什麼興趣，只是一些個人，突出的是讓？蒙內，積極參
與了國聯關於中國經濟發展和各項規劃。蘇聯當其在世界政治中很孤立時，
它需要避免過早在滿洲與日本發生衝突。這種孤立曾來自 ２０ 世紀 ２０ 年代間
旨在削弱資本主義制度的