（1 ）領導群眾進行反惡霸、反特務、反貪汙以及反不公等鬥爭，改造鄉村政權，建立與發展黨的組織。
（2 ）發動群眾普遍進行減租減息反對年關逼債等鬥爭。在具備了平分土地條件的地區，即進行分地工作。
（3 ）吸引農民群眾中的積極分子組織農會小組，擴大農會組織，成立村、鄉、縣農民協會委員會。
（4 ）重視培養當地幹部，與他們一起進行各項工作，幫助他們學會工作方法。
按照前委擴大會議決定，從12月上旬到1949年2 月中旬，各部隊進行了為時兩個月的整訓。政治方面，主要以培養幹部、開辦黨員訓練班與溶化兩萬名俘虜兵為主要內容。在政治教育的基礎上，各部隊普遍進行了一個月左右的以戰術技術為主要內容的軍事訓練。
整訓期間，西北野戰軍各部按照前委會議的決定和彭德懷的講話精神，還抽調幹部和戰士，在洛川、宜君、銅川、韓城、合陽等地，配合地方黨組織和政府廣泛開展群眾工作。解放軍官兵幫助地方抓住提高階級覺悟這個中心環節，深入發動群眾，普遍組織了農會、再由農會領導貧僱農與豪紳惡霸、地方富農作鬥爭，實行減租減息，廢除了一部分高利貸者壓在貧苦農民頭上的“子孫帳”，使一些橫行霸道、仗勢欺人的惡霸豪紳在農民面前低頭認罪。
貧苦農民終於揚眉吐氣，他們高興地說：“天晴了，世事成咱們的了！”“若
不是共產黨這個救命的政策，我們爬在地上一輩子也起不來。“
西北野戰軍經過整訓，極大地提高了部隊的戰鬥力，密切了與人民群眾的聯絡，為繼續發展解放大西北的勝利局面創造了有利條件。
十、戰晉陽、得西安1949年開春，第一野戰軍發起春季攻勢，殲滅敵二十師和一個保安旅。彭德懷太原“帶兵”，第十八、十九兵團和第十九軍劃歸第一野戰軍。胡宗南見勢不妙，決定全線退卻，第一野戰軍乘勝佔領胡宗南的老巢——西安。
1949年2 月10日，西北野戰軍正式改編為第一野戰軍。歷史註定這支威武雄壯之師，將擔負起解放祖國大西北的重擔。
西北五省，大部分位於黃土高原、內蒙古高原、青藏高原。峰巒疊蟑，高原、平川互相交錯，平均海拔2000米以上，面積達320 餘萬平方公里，人口僅2000餘萬。地域遼闊，土地貧脊，部分地區為戈壁沙漠。山峰終年積雪，平原雪水積聚，形成許多鹽湖和沼澤。交通不便，糧食匱乏，人民生活十分貧困。
當時，西北地區之敵總兵力仍有約40萬人，而第一野戰軍只有15。5萬人，所以單單依靠第一野戰軍現有的兵力，要消滅西北地區的國民黨軍隊，完成中央賦予的解放大西北的任務，力量是不夠的。彭德懷將自己關於這方面的考慮向中央作了彙報，請求華北部隊增援。
1949年1 月中旬，毛澤東致電彭德懷說，華北部隊參加西北作戰問題，等你們來中央時面商。
2 月8 日，彭德懷在赴中央開會前致電毛澤東，報告西北敵軍動態和野戰軍概況，提出本年春、夏的作戰方案，並說明：如三、四月間在山西的第一野戰軍部隊能歸還建制，徐向前、周士第部能人陝西奪取潼（關）渭（南），並進逼西安，則一野四五月間即可攻擊西府、寶雞。如此，胡宗南必棄西安，退漢中，我軍可乘敵撤離之際，在追擊截擊中殲滅其主力。
毛澤東12日覆電說：先拿下太原，太原解放後，華北三個兵團中，至少兩個兵團17萬人可以用於西北。中央的意圖已十分明確，暫時讓西北的胡馬集團多活幾天，待華北問題解決後，即調兩個兵團加強第一野戰軍，那時，再徹底解決胡、馬，佔領潼關、西安、漢中、天水、蘭州，解放大西北。
此時的胡宗南已是惶惶不可終日了，在繼續擺出經營西北戰場的姿態的同時，已經暗暗做好逃跑的準備。
1948年11月下旬，他將兵團部撤到蒲城，準備在蒲城地區撐持一些時候。他仔細盤算了一番，把部隊作了如下部署：第一軍和第三十師駐蒲城，第九十軍扼守蒲城東北5 —6 公里一帶高地，第十二師防守在蒲城東10公里的孫鎮。
12月初，由於我軍活動於洛河以西地區，南下可以威脅蒲城，西向可以插入同、耀地區並直下三原，進而隔斷胡宗南向西逃跑的退路。因此，他還不得不集中相當多的兵力於該方向。
這時，胡宗南的兵力已轉為劣勢，再加上淮海戰場的失敗，國民黨的精銳部隊幾乎全部搞光。胡