準備積極防禦，順應敵之企圖，我以一部積極佯攻（使敵認為真攻），廕庇主力，誘敵出擊殲滅之，此種戰法似亦可與第
一項戰法聯合運用。
（三）圍堅攻弱，即是以小部彈性的困困歸綏，主力西進攻薩拉齊、包頭、五原，得手後回頭再攻歸綏。
（四）以上三個辦法均不可能時，發動群眾，武裝群眾，主力集結機動位置。小部隊不斷襲擾，久困重圍，使敵糧盡棄城，然後殲滅之。此法需要較長時間，以上四項辦法，以何項合乎主客觀具體條件，須根據具體情況決定。
接到軍委的指示後，聶、賀對歸綏的敵情進行了具體偵察，決定立即攻城。但由於歸綏城防設施堅固，城周有許多大小碉堡，攻擊的部隊缺乏大口徑火炮，也缺乏大兵團作戰的經驗，攻擊未能奏效。而守軍採取“以攻為守”
的戰術，先後用兩三個師的兵力，向壩口子等歸綏外圍我方陣地發動反撲，經過激戰，雙方形成對峙狀態。
按預定計劃，在完成對歸綏的合圍後，晉綏、晉察冀部隊立即以晉綏軍區獨一旅、騎兵旅和冀察縱隊騎兵旅第二團沿鐵路向包頭推進。經過約一個星期的戰鬥，在擊潰和殲滅幾批小股敵人之後，西進的挺進軍抵達包頭城下。
包頭市是綏遠省兩大城市之一，人口十餘萬，位於平綏鐵路西側，為通向黃河後套重要門戶。包頭城牆高五至六米，厚二至三米，城周長十公里。
城外東北角禹皇廟有原日軍修築的鋼筋水泥碉堡，地勢較高，能以火力控制城外東、北兩面，並有壕溝直通城內，城南電燈公司及車站設有電網和野戰工事，城週四門均