第三，綏遠地區並非根據地，沒有鞏固的後方補給線，糧食、彈藥無法迅速前運，傷員後送也是個大問題。
因此，聶總提出仍按原部署進行，再打幾仗，看情況發展，必要時應該考慮結束綏遠戰役，請中央軍委重新慎重考慮。
11月19日，賀龍司令員、李井泉副政委也致電中央軍委：“我們同意軍委十六日電示，首先奪取包頭、五、臨，使傅頑陷於孤立，估計包頭攻下把握較大，幹部戰士均有信心，但須加強突擊力量，配合打馬家援軍和參加攻城。包頭失去，對傅頑是很大打擊，五臨再失，可能促使傅頑內部發生變
化；我們完全處於主動。如攻下包頭，並肅清綏包線偽頑土匪，歸綏以西糧食運輸是可解決的，傷員、彈藥運輸則較困難，壩子口若能控制則還可設法運輸。我們提議晉察冀部隊主力即不西移，能再抽三個團協助攻包，則我力量更優勢。並且攻下包頭後，我主力可繼續進行奪取五臨。“
中央軍委在接到聶榮臻和賀龍、李井泉的報告後，於11月22日覆電，再次闡明瞭中央的戰略意圖和發動綏遠戰役的意義，並提出了具體辦法。電報指出：（一）蘇聯由於條件限制，必須保證蔣介石接收滿洲各大城市，我爭取東北大城市暫時無望，因此，熱河、察哈爾、綏遠對我之全國戰略意義更增加其重要性，必須求得控制綏遠會省，才能使我有較鞏固的後方，保障張家口翼側，並建立將來必要時進入新疆之通道（如果東北不能建立鞏固的戰略基地，新疆或許還有這種可能）。因此，綏遠戰役實關係我在目前以及將來整個時期的全國大局。
（二）目前綏遠戰局，似已成僵局，現在只能實行以下三個辦法：第一、照聶意見執行，現在辦法，以冀察晉部隊圍困歸綏，賀李全力攻取包頭，但據賀李電攻取包頭把握不大，攻城即不能援，而圍困歸綏似亦無多大希望，短期內不會獲得結果。如此可能成為長期僵局，天氣漸冷，似非上策。第二，放棄圍困歸綏，聶賀兩部主力集中，攻取包頭，並打擊可能增援隊。如此，攻取包頭把握較大，並有力打擊援隊。在打下包頭後可再打五原或再打歸綏，但歸綏附近要點可能被傅頑控制，我之攻包部隊後方可能被頑暫時截斷，或受到騷擾。第三，圍困歸綏與攻取包頭兩個任務均放棄，戰役暫告結束，部隊撤退到機動位置整理，等候機會再打。如此我雖暫脫離被動，但戰略任務未能完成，冀察晉部隊不能解放，不獨難子執行肅清同蒲北段頑軍任務，且在南口方向緊急時及在蔣軍向陝北進攻時，傅頑將仍為我大患大那時我恐須以更多兵力並以更大犧牲來對付傅頑。
（三）以上三個辦法，我們意見，目前以執行第二個辦法，集中力量攻取包頭為好。因為能攻下包頭、五原，即在基本上完成戰略任務，歸綏附近要點，失去一些無關大局，並可回頭各個擊破之，但兩部主力攻包頭亦可能還是攻不下，五原更無法攻取，那時實行第三個辦法撤退下來，亦不會陷於被動。我們意見如此，但我們對前方情況不瞭解，望你們特別是聶耿根據情況及上述三個辦法決心實行之。
賀龍、李井泉率領的晉綏野戰軍主力和冀晉縱隊第三旅（欠一個團）並第四旅第六團進到包頭附近時，歸綏守軍新編第四師乘隙竄出，並會同騎兵挺進第四縱隊進到了二十四頃地以南地區；敵寧夏騎兵第十師也經五原、臨河東援。賀龍、李井泉決心先打援後攻城，並將這一情況報告了中央軍委。
11月23日，賀龍以獨立第二旅、第三旅圍殲敵新編騎兵第四師，剛與敵接觸，敵即向托克托撤退，我軍僅殲敵兩個連。
同日，中央軍委鑑於攻打包頭困難較大，遂致電聶、賀：“關於你們部隊的行動方針，如果你們估計在短期內沒有把握攻下包頭、歸綏，就請你們考慮是否即將部隊撤退到機動位置進行整訓，相機再決定今後計劃。”
接到中央軍委電示後，聶總於24日致電賀龍、李井泉，徵詢對攻包的意見：“接中央二十二日、二十三日電後，請考慮攻包頭有否絕對把握，我們意見，如經考慮有確實把握，就照原計劃迅速動作，否則，照中央二十三日電執行。”
賀龍還是想傾全力攻下包頭，實現中央戰略意圖。他與李井泉反覆研究後，決心再次攻包，並於26日將攻包計劃報告聶榮臻和中央軍委。
12月2 日晚，晉綏野戰軍在零下十幾度的塞外嚴寒中，向包頭髮起了進攻。但此時，守軍已加強了包頭城的防禦。攻擊部隊雖然英勇作戰，連續發起猛攻，表現非凡，但由於缺乏攻堅裝備，天寒地凍，病員日增，因而未能奏效。