不是沉浸在具體施政中多少年的老吏員，那是根本無法制定出這樣想盡接地氣的制度的！
李拓身為軍機處章京，雖然掛著七品的官身但是本質上就是一名小吏，這種人自古以來就是給官員處理具體施政的。
古代做官還是很簡單的，尤其是宋朝之後文官顯貴，那些讀書人只要闖過龍門就有官兒做，別說多大了哪怕是個縣令也是百里侯啊！
一個縣十多萬人口，都聽他一個人的話，而這種讀書人要乾的工作無非就是上傳下達，朝廷的政令往下發，地方的情況往上報。
就算腦子一熱要有點政績，挖個水渠什麼的，也都不會自己親自動手組織，一切工作都有下面的小吏具體完成。
長此以往，中國官吏階級裡面的吏，就被逼無奈的學會了很多親民的施政本領！
如何把官員拍腦門，腦子一熱而出來的施政想法變成具體的步驟，讓百姓接受能夠執行的下去，這可就是真本事了！
而古代讀書科舉的官員缺的就是這種親自幹活深入民間的能力，或者說他們太驕傲了不願意親民去幹這種粗活！
和平時代一切都沒有什麼大問題，但是如今這種戰亂年月，李拓這種基層摸爬滾打，民間摔跟頭排查出來的一身本領可就立刻值錢了！
在如今這樣極其混亂的時刻，老翁那些所謂的清流只能喊口號，但是具體到每一個人，每一條衚衕都應該怎麼管理，他們根本就沒有概念！
而李拓不然，他隨時都在調整宵禁政策，發現一個漏洞就補上一個制度，事必躬親的把每一個破漏都給想辦法彌補上！
謠言滿天飛？那就用民間和官方雙重輿論跟你對沖，這種時候比的就是誰聲音大了！
城中叛軍間諜橫行？那就加大宵禁制度，採用街坊制度，發放良民證，把所有身份可疑的人都排查出來。
以衚衕為單位的街坊制度，讓你所有百姓沒事兒都別出門了，也甭想穿衚衕了，再家老老實實等著吧！
在以後，所有購買糧食以及生活日用品，也得靠良民證來購買，沒有多方擔保的良民證，你誰也休想買到東西！
“就是要把人給摁住了，不要讓他們在外面跑，要讓他們在家裡蹲著……”
“街坊制度一旦完成，三天後持有良民證的家庭，每家必須出人丁一位去永定河防線做工……”
“不論滿漢，就算是旗人每家也得出一名男丁！”
“本官不是羞辱旗人，這些旗人到了永定河工地去，哪怕寫寫算算不讓他們直接幹活都行，要的就是他們參與進來……”
“不給工錢，每天發糧食衝抵工錢……他們從城防戰役中得到了薪水，又能養家，又能平抑物價，又能收攏了他們的散亂的心……”
“這個特殊時期，你就不能讓百姓閒逛，要麼困在家裡，要麼就必須接受朝廷的組織去幹活！”
“這就是變相的以工代賑了，這就是變相的朝廷掏錢給百姓發糧食！朝廷解決了人力缺口，而百姓也能因為每天收到的糧食而獲得心安……”
“心安了，這守城之戰也就能打下去了！諸位兄弟，辦差吧……”
李拓已經‘鳩佔鵲巢’把大清電報總局本來屬於富慶的巨大會議室都給霸佔了，成了他的戰時指揮部！
他並不負責具體的排兵佈陣，怎麼打仗他不管，但是給作戰部隊保駕護航的工作，可就全都在他的身上了！
四月十六日，第一批良民證終於印刷出來了，京師警察總局立刻開始往下分發，京師內外城數百條衚衕的，執勤警察早就統計好了自己衚衕裡的人口。
領了各種顏色的良民證就開始逼著百姓們過來簽字畫押認領！
小黃把總的手下一共在北城負責六條衚衕，這小黃把總一下子也成了旗人大爺都要奉承的物件了。
常年居住衚衕的旗人們，突然發現衚衕兩邊的出入口都有警察駐守，一群警察正挨家挨戶的清點人數。
小黃把總惡狠狠的對衚衕裡的百姓說道“都挺好了，萬歲爺說了，不論旗人還是漢人，如今都要嚴查！”
“這裡每發一張良民證，都要有三個保人的名字……得有人正式你的身份，別到時候隨便糊弄一個表兄表妹的騙過去！”
“朝廷防備的就是細作和間諜！哪怕我現在不知道你是間諜，但是隻要我給你上了良民證，你就得栓死三條人命！”
“一旦你暴露了，朝廷不光殺你一個人，還要殺你證上的三個保人！”