毅訪問巴格達與大馬士革的主要任務就是幫助兩國解決這個問題。他提出的建議是，透過成立一個具有有限法律約束力的聯合國民議會，以敘利亞與伊拉克為核心，成立一個開放性質的阿拉伯邦聯，以便吸收其他阿拉伯國家。因為肯定要吸收其他阿拉伯國家，而誰能成為核心誰就能主宰阿拉伯世界的未來，所以敘利亞與伊拉克當局都對裴承毅的提議很感興趣，並且在當年年底就組建邦聯的事情進行正式談判。
必須承認，作為國防部長，裴承毅有很出色的外交天賦。
用閻尚隆的話承說，只要與軍事有關的外交活動，都不需要外交部操心，完全可以由國防部處理。
當然，強大的外交能力也為裴承毅贏得了很多政治資本。
在杜奇威為民新黨黨魁奮鬥的時候，裴承毅已經透過幾次卓有成效的外交活動進入了共和國民眾的視野，並且在輿論宣傳的配合下，被很多人認為是共和國未來國家元首的理想人選。
談這些，確實太早了一點。
在現實問題面前，裴承毅要想有所作為，還得解決一個非常棘手的，已經困擾了共和國數屆政府的問題，那就是國防部與總參謀部的權力之爭。
卷十三 道義之爭 第17章 正名
俗話說，不當家不知柴米油鹽貴。當上國防部長之後，裴承毅才知道為什麼國防部會與總參謀部格格不入。
作為國防預算的申請者與管理者，以及掌握的軍隊人事調動與任命權，按理說，國防部的權力遠遠超過了總參謀部。更重要的是，第三次軍事改革的總體方針就是在提高國防部的同時壓低總參謀部。如果一切按照第三次軍事改革來的話，總參謀部將成為是一個“雙委任制”的機構，即在和平時期接受國防部領導，在戰爭時期協助國家元首指揮作戰。為了確保元首的軍隊軍事領導權，國防部長的地位將得到提升，兼任國家安全事務副總理（國務院只有4位總理，即總理與負責日常工作的常務副總理、以及負責外交、經濟與安全中的兩項事務的副總理），直接向元首負責。
問題是，第三次軍事改革並沒完全落實。
歸根結底，問題還是出在共和國的政治軍事制度上。
顧衛民上臺之後，不是不想推動第三次軍事改革，畢竟帥永康是他提拔起來的國防部長，透過國防部控制軍隊，肯定要比透過林嘯雷控制的總參謀部來控制軍隊好得多。問題是幾乎沒有人支援推動第三次軍事改革。林嘯雷自然不必多說了，作為總參謀長，他沒有任何理由把權力交給國防部。顏靖宇既沒有支援顧衛民、也沒有支援林嘯雷，而是想利用兩人相爭的機會從中漁利。閻尚隆的態度非常暖昧，畢竟在此之前負責國家安全工作的副總理是由他安排的，而不是由顧衛民安排的。葉致勝的態度也很曖昧，在顧衛民與顏靖宇分出高下前他不會輕易表態。
總而言之，到裴承毅入主國防部的時候，擺在他面前的是一副爛攤子。
用跟隨他前往國防部、被任命為國防部長助理的東方聞的話來說，在裴承毅之前，國防部只是個具有象徵性意義的行政機構，雖然名義上，國防部掌握著共和國的軍事預算與軍人調動大權，但是實際上，國防部的權力非常有限，很多政令過不了總參謀部那一關，也就別想下達到基層部隊了。
由此可見，根本問題就在國防部與總參謀部的關係上。
在共和國，國防部與總參謀部是兩家平行的軍政機構，國防部屬於行政管理機構，總參謀部則是軍事指揮機構。在其他國家，特別是在發達國家，總參謀部基本上都是國防部下設的軍事指揮機構，兩者是隸屬關係，而不是並行關係。解決問題的辦法也在這裡，即改變國防部與總參謀部的關係，讓總參謀部成為國防部下面的軍事指揮機構。
毫無疑問，這不是裴承毅能夠做到的事情。
以2042年到2047年的情況來看，裴承毅根本不可能讓總參謀部成為國防部下設的軍事指揮機構，因為顧衛民不可能讓與顏靖宇關係密切的裴承毅插手軍事指揮權，更不可能撕毀與林嘯雷的準同盟關係。在這5年間，裴承毅只做了一件事情，那就是理清國防部與總參謀部的關係，把屬於國防部的權力要回來。
由此可見，裴承毅確實有不俗的政治才華。
要知道，國陸部一直“萎靡不振”，就是因為很多事情沒有按規矩辦，原本屬於國防部的權力落到了總參謀部的手中，導致兩大機構的關係倒置，國防部反而成了總參謀部下面的專門負責管理國防預算的“會計事務所”。只要按