（二）為粉碎敵人意圖、堅持長期作戰，達到逐步殲滅敵人之目的，我中國志願軍擬採取輪番作戰的方針。中國志願軍已決定編組三番輪流的部隊，即將現在朝鮮作戰的9個軍30個師作為第一番志願部隊；將正從國內調去的6個軍及現在朝鮮即將補充的3個軍（有2個軍現在元山、咸興地區休整）共9個軍27個師作為第二番志願部隊，約4月上旬可全部到達三八線地區，接替現在漢江前線的6個軍的任務；將準備從國內調去的6個軍及第一番志願部隊中的4個軍共10個軍30個師作為第三番志願部隊，準備6月中呼叫。上述10個軍中的4個軍，因打了5個月，必須補充休整；在第二番志願部隊接替前線任務後，即調至平壤、元山地區休補，兼顧海防。第一番志願部隊中其他2個軍，則調回國內整補。在過去4個戰役中，中國志願軍戰鬥的與非戰鬥的傷亡及減員已超過10萬人，正將補充老兵新兵12萬人；今明兩年準備再有傷亡30萬人，再補充30萬人，以利輪番作戰。
（三）根據1、2兩月份的作戰經驗，我因有3個軍在咸興以北戰役中損失較大，從事休整，致現在前線的只有6個軍，減員甚大，未獲補充。因之我無後備力量，在戰役勝利時不能擴張戰果，在敵人增援時不能打敵援兵。同時，我軍南進，後方線長，供應很困難，還須留兵守備。故在敵人未被大量消滅前及我尚無空軍掩護條件下，我如過早逼敵甫退，反不利我分割殲敵。鑑於此種情況，在我第二番志願部隊9個軍於4月上旬到達前線以前，敵之陸軍還較我佔優勢，我應避免進行戰役性的出擊，而以第二番志願部隊6個軍及朝鮮人民軍4個軍在南漢江以北地區進行防禦，遲阻敵人。但必須估計，在今後：個半月內，敵人有可能尋機進攻，逼我應戰。在此種情況下，我軍擬讓敵人進至三八線南北地區，在我第二番志願部隊9個軍到齊後，再進行有力的新的戰役。我們計劃在我軍第二番部隊到達後，在4月15日至6月底兩個半月內，在三八線甫北地區消滅美軍及李承晚軍建制部隊數萬人，然後向南漢江以南推進，最為有利。
總之，在美國堅持繼續作戰，美軍繼續獲得大量補充並準備和我軍作長期消耗戰的形勢下，我軍必須準備長期作戰，以幾年時間，消耗美國幾十萬人，使其知難而退，才能解決朝鮮問題。“毛澤東告訴彭德懷：中央軍委決定，3兵團（12、15、60軍）、20兵團（67、68軍）和47軍自3月起陸續入朝參戰。同剛剛入朝的19兵團（63、64、65軍）共9個軍27個師作為第二番輪戰部隊。
中央軍委還決定：加速裝甲兵的參戰準備，加速完成高炮3個師及22個營、戰防炮2個師、火箭炮9個團、榴彈炮3個團的擴充和訓練，決定改裝在朝部隊和即將赴朝部隊的輕武器，第一步先改裝36個師。
毛澤東對這兩個決定是深思熟慮的。
毛澤東對彭德懷說：你們打的是一場真正的現代化戰爭。
戰爭一開始，毛澤東、黨中央、中央軍委非常注意解決一個問題：在現代戰爭中，如果沒有必需的火炮，就不能有效摧毀敵人的堅固陣地，不能有效地粉碎敵人的大規模進攻；沒有必需的坦克和反坦克武器，就不能有效地對付敵人的坦克；沒有必需的飛機和防空武器，就不能有效地打擊敵人的空軍和掩護自己的戰場，更不能直接協同步兵進行有力的攻防作戰；沒有必需的現代化的通訊技術和偵察手段，就不能有效地實施作戰指揮，在現代條件下，進行現代化戰爭，一定要有必需的現代化技術裝備，一是要有掌握現代化技術裝備和現代化作戰藝術的人。志願軍在這方面遠遠不如敵人。他們千方百計地改變這一劣勢。在國內為志願軍調撥補充武器，向蘇聯訂購武器。
在戰爭初期，志願軍雖然依靠兵力的優勢、政治上的優勢以及靈活機動的戰略戰術，取得了很大的勝利。但是，由於受技術裝備的限制，沒有海軍和空軍參戰，坦克、火炮也很少，通訊技術和偵察手段又相當落後，使得作戰效能得不到充分的發揮，以致未能殲滅敵人重兵集團。
對幾個戰役毛澤東記憶猶新：第二次戰役中，志願軍在三所裡、龍源裡拼死包圍了不少美軍，由於敵人是4個輪子跑，志願軍是兩條腿追，結果絕大部分敵人繞道跑了。
正在進行的第四次戰役，志願軍包圍了砒平裡的敵人。由於沒有制空權，白天敵人的飛機轟炸很厲害，只能晚上調動兵力，特別是我火炮少，彈藥又不足，敵人兵力、火力集中，因而未能解決戰鬥。
毛澤東決心積極創造條件改變這一劣勢，逐