建設總是落後於鄰國日本。
日本與中國不同，日本是一個島國，海軍就是立國的根本，在海軍建設問題上，日本政府始終重視，並將海軍建設放在國家戰略的優先位置，雖然日本政府的戰略也一度因為中國的衰落而有所改變，試圖在執行海洋戰略的同時也執行大陸戰略，以朝鮮為跳板吞併中國東北地區，並以此為基礎逐步擴大在華特權，但是隨著那場中日東北亞戰爭的結束，日本政府終於意識到了一個基本事實：當中國這個陸上大國開始覺醒的時候，日本向東亞大陸擴張的企圖就完全破滅了，這種時候，日本必須回過頭去，加強日本的海軍建設，只有海軍才能保證日本的利益。
也正因此，在與中國改善兩國關係之後，日本政府就開始了野心勃勃的海軍擴充計劃，根據這個海軍擴充計劃，日本海軍過去曾為之苦苦追求的那個“八八艦隊方案”已經顯得過時，取而代之的是一個所謂的“九九艦隊方案”，也就是日本海軍的主力將由九艘戰列艦和九艘戰列巡洋艦組成，這個艦隊方案需要巨大的財力支撐，而當時的歐洲戰爭尚未結束，日本的經濟依舊處於繁榮之中，日本政府頓覺財政充裕，因此在向海軍撥款時非常慷慨，“九九艦隊方案”得以在國會透過，並立即付諸實施。
但是歐洲戰爭終究還是結束了，隨之而來的