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始皇陵的忠實守護者
在長期的中國帝制時代裡，當朝的統治者對前朝或隔代的帝王的態度和做法有兩種，第一種是出自褊狹的意識一概否定，恨不能“掘地三尺”，將其遺忘；第二種是出自籠絡人心的需要，採取寬容的態度。後者的表現之一，就是對前朝帝王陵墓妥加保護，安排守陵並舉行祭祀禮儀。但這又取決於對先王先帝的評價而定。一般而言，若不是新統治者大腦思考錯位，都會對前朝帝王採取第二種態度。他們認為，死者對自己已經不構成威脅了，倒不如故作姿態以抬高自己，教化後人。
秦始皇陵在西漢的保護是從漢高祖劉邦開始的。劉邦臨死前，下詔為秦始皇守冢，除收攬民心用意外，頗有點滑稽的諷刺意味。劉邦列入守冢的前六位前代帝王和賢者，秦始皇竟居於首位。說明建立統一的漢家政權的劉邦還是承認擁有四海、澄明宇內的秦始皇之功績的。西漢守護秦始皇陵，大概維持到王莽時期。王莽後，赤眉造反大軍入關，漢家帝陵多遭到掘毀。東漢都城遷出關中，後又遭董卓之亂，割據混戰，導致三國鼎立。魏明帝景初二年（238年）五月下詔：“昔高祖創業，光武中興，謀除殘暴，功昭四海。而墳陵崩頹，童兒牧豎踐踏其上。”隨之規定在兩帝陵“四面各百步，不得使民耕牧樵採”。至於這位荒淫奢侈的魏明帝的詔書是否執行，無關緊要，但他把前後漢兩位開國之君，當做“謀除殘暴”的英雄，卻代表了當時的人的一種普遍看法。基於此，秦始皇當然地成為該誅的“民賊”，其陵墓遭任意踐踏、耕牧就可想而知了。
西晉的短暫統一，卻伴隨著統治集團內部的爭權奪利。關中幾乎近於無人管理。十六國時期，長安雖然曾一度作為前趙、前秦和後秦的都城，其中的後秦曾廣招漢族名儒，出現過暫時的安定。但對皇陵的保護並沒有什麼建樹。只有在北魏太武帝於439年統一北方後，才出現了近百年的相對穩定局面。
魏高祖孝文帝於太和九年（485年）九月，把都城從平城遷到洛陽。隨之下詔“三公及位從三公者，去墓三十步”不得種植樹木。第二年，除遣使以“太牢”、“祭漢光武、明、章三帝陵”外，又下詔“漢、魏、晉諸帝陵禁方百步，不得樵蘇踐踏”。由此可知，北魏遷洛陽後的護陵措施初期還是從對百姓的撫卹開始的。孝明帝於熙平元年（516年）八月曾下令保護古帝諸陵，詔曰：“古帝諸陵多見殘缺，可明赦所在諸有帝王陵墓，四面各五十步，勿聽耕稼”，所謂“諸有帝王墳陵”，應該是包括秦始皇陵在內的。因為關中不但處於北魏的版圖中，而且拓跋氏已經漢化。在此之前至西漢喪亂，前後長達五百年之久，那些“先賢列聖”的陵墓不知有多少遭到毀壞！
到了隋朝，儘管隋煬帝一生很荒唐，但他即位初在保護帝陵方面還做過一些有益的事情。大業二年（606年）十二月詔書曰：“前代帝王因時創業，君民建國禮尊南面，而歷運推移，年世未久，丘壟殘毀。自古以來，帝王陵墓可給隨近十戶，免其雜役，以供守視。”居住在帝王陵墓附近的十戶農民，被免除了隋政府的雜役，既不脫產，又能兼護陵墓，可說是兩獲其利的好辦法。
唐朝的護陵和致祭，前後有些變化。唐太宗貞觀四年（630年）下令：“自古明王、聖帝、賢臣、烈士墳墓無得芻牧。春秋致祭。”可到了唐高宗時，則放棄了對始皇陵的保護和祭祀，所持理由是“貞觀之禮無祭先代帝王之文”。顯慶二年（657年）六月，禮部尚書許敬宗等奏本，提出根據行狀，確定祭祀的五條標準，即法施於人、以死勒事、以勞定國、能御大災、能捍大患。據此，“始皇無道，所以棄之。”到了天寶七年（748年），唐玄宗在興慶宮“受冊徽號。大赦天下”，他一高興，為三皇以前的帝王在京城立祠廟的同時，包括“忠臣義士、孝婦烈女、德行彌高者”在內，廣泛地進行了一次調整，並使“歷代帝王肇跡之處”的郡除置廟外，還增加了配享。這次明確了“秦始皇都咸陽，以丞相李斯、將軍王翦配”，終算是給了他以“合法”的地位。
李唐王朝經過黃巢起義的打擊，從根本上動搖了統治根基。但朱溫降唐後，又於公元9