自己背後大佬們的利益得失，美國國會參眾兩院的議員，說得好聽點兒，是美國人民選出來的，實際上，那個不是背後的利益集團推出來的代理人，深諳政治鬥爭波詭雲詐的羅斯福，太清楚這一點了，他更知道，美國政界的這潭水，有多深、有多渾！
就算自己這個美國總統，不也是同樣如此嗎，背後也是有一個龐大的利益集團在支援自己，如果僅僅是與墨西哥政府簽署兩個協議，羅斯福有信心說服那些國會議員們，畢竟，美國的利益集團，會從中得到好處，尤其是對軍火利益集團來說，是個發大財的好機會！
但是，羅斯福要走得更遠、更徹底，他要在國會透過戰時法案，這個法案的核心，就是整個美國，必須轉入戰時體制，成立以總統為核心的戰時政府，美國國內一切的軍事、政治、經濟、文化都要圍繞著戰爭來進行，可以不透過國會批轉，頒佈臨時法律和法規，做出事關國家命運和前途的重要決定。
如果戰時法案得以透過，總統的權力達到了不受制約的巔峰，可以說，所有美國人的命運，都掌握在總統的手裡，總統的權力將無限大，確切的說，等同於獨裁。
對美國政治太熟悉不過的羅斯福知道，這個戰時法案在國會透過的可能性幾乎沒有，國家的戰時體制，要動的，可是利�