自中華帝國建國伊始，全國各地便存在大量的土匪和海盜。隨著中華帝國繁榮昌盛，百姓安居樂業，帝國政府連年圍剿，這些匪盜逐漸減少，但依然存在。
尤其是帝國政府最為頭疼的武林江湖門派，這些勢力掌控著一定程度的武力，大部分對朝廷還算客氣，也有部分勢力暗地裡擾民，甚至勾結土匪做些打家劫舍的勾當。
尤其是奴隸貿易的進一步繁榮，家家戶戶或多或少都有些奴隸，大莊園、大牧場則有成百甚至上千的奴隸。以前沒有奴隸的時候，打架械鬥很少，沒有人喜歡進警察局或者憲兵隊。但隨著奴隸的普及，身為主人的華族男女，動手的工作都交給了奴隸和下人，身為主人的他們選擇旁觀，出了事情只需要跳出來交些保釋費、醫藥費，亦或者是喪葬費。
總之，“鬥爭”的方式改變，奴隸或者家丁犯事，主人只需要破財消災或者從輕發落，有了替死鬼、替罪羊後，主人便可以置身事外。這增加了社會治安問題，但中華帝國的警察力量和憲兵力量還能夠應付這些事情。唯獨是很多土匪和**組織，他們同樣有錢，可以購買大量的奴隸，除了從事生產之外，大多數都被編入了武裝力量當中，成為帝國政府社會安定的一個巨大威脅。
因此，中華帝國政府利用奴隸貿易獲得相當大的勞動力和社會財富之外，也給帝國治安帶來的一定程度的挑戰。
從神武十二年開始，奴隸治安問題成為了社會突出問題，其造成的不良影響漸漸成為帝國國民議論的焦點。
帝國政府為此出**了多條奴隸法案，嚴肅對待奴隸造成的社會治安問題和控制奴隸交易，但由於帝�