海州——長江下游亙杭州灣迄南沿海岸，應根本擊滅敵軍登陸之企圖。在黃河迄北地區，應擊攘敵人於天津——北平——張家口之線，並乘好機越過長城，採積極之行動，而殲滅敵軍。不得已時，應逐次佔領預定陣地，作韌強之抵抗，隨時轉移攻勢，以求最後之勝利。
在作戰指導要領中規定：國軍對恃強凌弱輕率暴進之敵軍，應有堅決抵抗之意志，必勝之信念。雖守勢作戰，而隨時應發揮攻擊精神，挫折敵之企圖，以達成國軍之目的；於不得已時，實行持久戰，逐次消耗敵軍戰鬥力，乘機轉移攻勢。開戰之初，如情況所許，則國軍以主力於滄州——河間——保定之線，保持重點於平漢路方面，對經北平——天津之敵軍，實行決戰。
空軍於作戰之先，以主力撲滅長江內之敵艦，及滬漢兩地敵之根據地。集中期間以主力對敵海上航空母艦與艦隊及運輸船舶攻擊，並協助我海岸防守部隊之作戰，以一部協同陸軍作戰。會戰期間以主力協同北正面陸軍作戰，以一部協同海正面作戰。準備全部重轟炸隊襲擊敵之佐世保——橫須賀及其空軍根據地，並破壞東京——大阪各大都市，以獲得我空中行動之自由。海軍以全力於戰爭初期迅速集中於長江，協力陸空軍掃蕩敵艦。作戰期間，應有專門機關指導民眾，組織義勇軍並別動隊，採游擊戰術，以牽制敵軍，並擾亂其後方。＇《民國檔案》，1987年第4期，第40～43頁。＇
民國二十六年作戰計劃（乙案），是設想中日戰爭發生於日蘇戰爭之後�