分散部署逐漸加以集中，使掌握具有靈活性的戰鬥力。”實際上，由於抗日武裝力量的發展較快，作戰主動，經常以兵力小的日軍據點為進攻物件，分散部署的日軍難於對付這種攻擊。該肅正計劃還就佔領區的傀儡政權建設、偽軍的任務及其訓練、促進農村自治自衛，關於模範佔領區工作的目標，新民會等文化團體作用，對抗日根據地的經濟封鎖、日軍資源補給的就地“自給”等等問題，都作了詳細規定。＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《華北治安戰》（1），朝雲新聞社，1968年版，第467～471頁。＇
（二）推行“治安強化運動”與“清鄉”
為了以綜合力量全面對抗佔領區的抵抗力量，實行以軍事“掃蕩”、“清剿”力主的總力戰，日軍對華北、華中等抗日根據地和佔領區分別推行了“治安強化運動”與“清鄉”。
華北地區的“治安強化運動”自1941年春季開始，到1942年底連續推行5次大規模的所謂治安強化運動。日軍發動的“治安強化運動”，由日軍制定出詳盡計劃並直接加以推行。其方針是：“使華北全體官民在新生華北的感召下，積極主動地從事強化治安工作。”目的是：“加強華北政務委員會的政治統治力量，以期擴大華北政務機關的政治統治範圍。……摧毀敵戰區和親敵地區民眾的鬥志，促進敵性第三國的反省。”＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《華北治安戰》（1），第495頁。＇
日本的治安強化運動同治安肅正作戰的最高目標，是在華北地區建立鞏固的殖民統治秩序，據1941年夏制定的《肅正建設三年計劃》，對未來三年逐年應達之治安指標作出了具體規定。
日軍決定在不同的區域採取不同的治安肅正手段：
第一、在治安地區，在使華北偽行政機構代行管理，且由偽警力量承擔治安工作，日軍則可以早日撤出，轉向準治安區推進。
第二、在準治安地區，部署固定的日軍主力，在其指導、支援下建立並加強縣警備隊及保安團等，以圖控制縣政。加強搜尋和“掃蕩”抗戰力量，扼制其活動。要逐漸提高偽政權的政治軍事力量，要使準治安區向治安區過渡。
第三、未治安區是中共的根據地。要不斷對其進行有計劃的討伐作戰，並拆毀其設施和軍需品，使中共抗戰力量不能安身和進行建設，或不能重建。日軍可根據情況進駐、作分散部署，使未治安區向準治安區過渡。
在華中地區，日本透過操縱汪偽政權，推行“清鄉”。其基本辦法是，由日軍和偽軍、偽政權力量結合，軍事手段和政治、經濟、文化各種手段相結合，將日佔區分割為若干片區，首先以日軍為主力在偽軍的協助下，對各片區內抗戰力量實施軍事打擊，透過偽政權在政治、經濟、文化各領域建立鞏固的統治，其後逐漸協調日軍轉用其他方向，而將佔領區內維持統治的事項交付偽政權擔負，成為日本所描繪的“模範的新中國和平地區”。
太平洋戰爭爆發後，日本建立“大東亞戰爭兵站基地”的願望更加迫切，除軍事上加強治安肅正作戰之外，對華北、華中等佔領區的政略目標也更為集中。
在經濟領域，日本侵略者認為有五大問題需要解決，
（一）確立“治安民生”條件，
（二）增加重要國防資源生產和輸送，
（三）強化駐軍在各地的自給率，
（四）安定金融經濟，
（五）解決糧食問題。
而解決上述問題的基本辦法是，對抗戰力量實施嚴格經濟封鎖並加強在佔領區的殖民生產和掠奪。華北方面軍確定的經濟戰略方針是：“儘快確立軍、政、民的自給自足經濟，以確保民生，並在減輕我國經營華北的負擔的同時，盡最大努力，供應我國所需要的戰爭資源”。強調必須建立“飛躍的戰時經濟體制。”＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《華北治安戰》（2），朝雲新聞社，1971年版，第78頁。＇對糧食的控制又是最基本一環。其主要手段是透過作戰掠取，加強重點配給制，嚴格實行對消費的控制等。這就決定了日本必將對各佔領地區實行更加殘暴的掠奪政策。
在政治領域，日軍對華北地區政務指導要綱所規定的目的是：“透過方面軍以堅決態度和必勝信念制定的積極措施，防止民心動搖，更加堅定中國各機關依從於皇軍的信念，使之向日華一體確保境內治安的方向邁進。同時要使之成為東亞自給自足勢力範圍之一環，協助開發和取得資源。”＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰