史室：《華北治安戰》（2），朝雲新聞社，1971年版，第53頁。＇
在行政手段上重視“間接統治”，充分發揮各種偽組織的自治自衛能力。還試圖增加汪偽政權名義上的獨立性，將華北地區所屬蘇北、皖北及豫北部分地區從華北政務委員會手中移交汪政權，以滿足汪所要求的統一全部佔領區的慾望。期望以這些手段，既增加傀儡政權的吸引力，又可以彌補自身兵力不足之矛盾，達到一石二鳥的作用。
在思想文化領域，日軍竭力透過蠱惑人心的欺騙宣傳和美化法西斯侵略的說教，妄圖達到其提出的如下目的：
“（一）對於思想上站在抗日陣營的中國人，特別是有識之士，應強調指出，繼續抗日完全是英美的走狗，……應採取相應措施使之轉向和平陣營。
（二）對於親日陣營內的中國人，要強調皇國的興衰乃大東亞興廢之關鍵，使之理解日華不可分離的命運，特別是使之認識到華北是日華合作的模範地區，擔負著完成大東亞戰爭兵站基地的任務。
（三）應明確認識，此次戰爭並非白色人種與有色人種之間的鬥爭，而是驅逐近百年來侵略東亞的美英勢力以解放東亞的聖戰。要注意粉碎敵方離間日德意軸心國的陰謀。”＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《華北治安戰》（2），朝雲新聞社，1971年版第34頁。＇強調加強新民會等外圍組織，加強電影、報紙、書刊的管理和發行，在教育方面又將燕京大學、協和醫學院、濟南的齊魯大學等日本認為抗日思想濃厚的學校加以關閉，保留學校則統一使用由日本或由偽政權炮製的課本，加強奴化教育。
日本侵略者企圖透過上述所謂新政策，挽救其在華註定失敗的命運。
第五編 渡過難關（1941。1～1943。6）
第二十七章 敵後抗日根據地軍民的艱苦抗戰
第一節 敵後抗日根據地困難時期的形勢和任務
1941、1942年是第二次世界大戰規模進一步擴大，世界法西斯勢力極為猖獗的時期，也是中國共產黨領導的敵後抗戰極為困難的時期。1943年，華北敵後軍民渡過困難，進入恢復和再發展的新階段，而這一年華中敵後軍民仍處於十分困難之中。
1941年12月8日，日本繼德國於6月22日發動侵蘇戰爭之後，發動了太平洋戰爭。日本為了放手南進，發動太平洋戰爭，1940年底以後對侵華策略陸續進行調整。核心是儘可能在發動太平洋戰爭之前解決“中國事變”，壓服中國：如若不然，只有轉入“持久態勢”，控制已有佔領區，將中國佔領區變為日本稱霸世界的“兵站基地”，掠奪物資，為其所用。
1941年1月16日，日軍大本營陸軍部會議透過了《對華長期作戰指導計劃》。其要點是：在1941年秋季前，應毫不鬆懈地繼續對華施加壓力，在此期間，竭盡一切手段，尤其利用國際局勢變化，謀求“中國事變”的解決； 1941年秋後轉入持久態勢，並在數年後確立在華50萬兵力體制；作戰目的是以維持治安、肅正佔領區為主，不進行大規模進攻作戰，必要時可發動速戰速決的奇襲戰，但以返回原駐地、不擴大佔領區為原則。＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《華北治安戰》（1），朝雲新聞社，1984年版，第453頁。＇
日軍中國派遣軍1940年底擁有兵力72。8萬人，另有航空兵20箇中隊。按照大本營1940年7月提出的《更改軍備充實計劃》，將逐漸減少中國派遣軍兵力，即1941年減到65萬人，1942年減到55萬人，l943年減到50萬人。中國派遣軍總司令部決心趁兵力削減計劃實施之前，利用1941年（尤其是夏秋季），無論如何務必“於本年度在殲滅敵人有生力量方面取得顯著效果”；並根據佔領區的治安現狀，即華北最差，其次為武漢地區、長江三角洲、蒙疆，確定了進行治安肅正的計劃：1941年度鞏固華北，為此，由華中抽調兩個師（第17、第33師）增援華北，以期徹底整頓治安；在武漢地區則對長江以南進行收縮性的整頓。
1942年度設法肅正襄（襄河，即漢水下游）西地區及長江三角洲。
1943年底徹底肅正佔領區內部；情況許可時，打通平漢線以溝通華北、華中（如若不行，則在1944年以後進行）。＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《華北治安戰》（1），朝雲新聞社，1984年版，第451、454、452頁。＇
1941年3月1日，煙俊六接替西尾壽造