修改，則制定了對以美俄中為作戰次序的構想，從而確立了對多國的進攻作戰原則。這也反映了日本對外戰略的冒險性。
關於主要假想敵國，1923年第二次修改中規定：帝國國防方針應該立即以“防備與我有衝突的可能性且具有強大國力與兵力的美國為主要目標，對於與我接壤的中俄兩國應以親善之旨為用，但同時應經常保持對其震懾之威力。”＇〔日〕《陸軍軍戰備》，朝雲出版社，1979年版，第93頁。＇
在這裡，中國在字面上是日本的第二號假想敵，其實，日軍從來就是把中國作為其首要的進攻物件。即使是在構想對美、俄作戰時，日本軍部也在籌劃著“平定大陸要域的所必需兵力的整備”，這些要域包括：“滿洲、華北、華中各要域及華南一區域性。”＇〔日〕《大本營陸軍部》1。朝雲出版社，1974年版，第246頁。＇
日本戰犯鈴木貞一在戰後回憶說：日本陸軍一直在“以對美俄中同時作戰為中心而籌劃方案。”＇〔日〕《大本營陸軍部》1。朝雲出版社，1974年版，第247頁。＇對日本來說，無論對美、對俄作戰，日本都要籌劃其“不足資源需在中國尋求。”＇〔日〕《大本營陸軍部》1。朝雲出版社，1974年版，第249頁。＇無論日本的國防方針怎樣改訂，中國都是日本軍國主義首要的侵略物件。
（二）侵華作戰計劃
根據上述國防方針，日本於1925年制訂了1926年度作戰計劃，其兵力計劃動員32個師，其分配是：對美作戰3個師又1個支隊，對俄作戰13個師又1個支隊，對華作戰16個師。分別佔9％、41％和50％＇據〔日〕《大本營陸軍部》1。第301～302頁計算。＇。
從兵力分配看，其作戰重心在對華作戰。而對俄作戰的大部分兵力也還是以中國東北地區為作戰基地。
在對華作戰計劃中，其兵力分配用於京津及山東方面作戰7個師，多於其他方向。其具體計劃和兵力分配是：
在東北方面，部署關東軍5個師，首要目標是“平定”南滿洲及北滿一部，重點以間島（延邊）地區及南滿鐵路沿線，大致以嫩江以南之四（平）洮（南）線、遼東半島地區為第一階段作戰目的，在其他地區的兵力行使，則依具體情況相機而定。
在華北的京津、山東方面，設定一個方面軍，2個集團軍共7個師，準備在秦皇島、塘沽，天津及山東半島以足夠兵力登陸，佔領河北及山東要地。
在華東華中的上海、漢口方面，派遣1個集團軍共3個師，在上海附近的揚子江岸選定登陸地點，其作戰實施應依據具體情況而走。
福建方面，派遣臺灣軍1個師，依具體情況相機處置。
1926年度作戰計劃成了1931年日本侵華作戰的藍本。在這期間日本還籌劃了在對中國的心臟地區漢口的進攻作戰，其方案是“根據情況，以華北駐屯軍沿京漢線南下與沿揚子江西進的華東軍相互策應，進行在漢口附近的作戰”＇〔日〕《大本營陸軍部》1。第260頁。＇，為完成這一計劃，1925年由日軍參謀部作戰科長煙俊六上校為團長，糾集各主管作戰、要塞、船舶等方面的參謀人員及陸軍省、海軍方面的官員，用一個月左右時間，對漢口等地區進行了現地偵察。
（三）東方會議及《田中奏摺》
1927年6月27日，日本在東京召開了東方會議，討論中國局勢，以進一步制定侵華政策。會議由內閣首相兼外相田中義一主持，與會的有外務省、關東軍、陸軍省、參謀部、海軍省、軍令部等各方面官員，會議歷時10天，7月7日，由田中宣示了8條《對華政策綱要》，以作為會議的決議。其內容摘錄如下：
“五、此間常由不逞分子乘中國政情不穩，猖狂擾亂治安，而有惹起國際不幸事件之虞，……帝國在華權益及日僑生命財產有受不法侵害之虞時，除根據需要採取斷然自衛措施予以維護外，別無他法。
尤其對捏造虛構日華關係流言，挑起排日抵制日貨之不法活動，固應解除其疑惑，但為維護我之權利，須進而採取適當措施。
六、對於滿蒙，尤其東三省地方，因與我國防及國民生存具有重大利害關係，我國不僅必須予以特殊考慮，且該地區維持和平、發展經濟，使之成為內外人士安居之所，作為接壤之鄰邦，尤須具有責任感。
七、（本項不予公佈）……東三省有力者中，對尊重我在滿蒙之特殊地位，認真謀求該地方政局之穩定者，帝國政府應予以適當支援。