“英國本土是一切的樞紐和中心”，即使丟失馬來亞和印度，戰爭仍可以打下去。＇《顧維鈞回憶錄》第5分冊，中華書局，1987年版，第23、第71頁。＇
因此，歐洲戰場是英國的戰略中心。至於緬甸，完全可以等到對日大反攻時再一舉收復。而且，丘吉爾根本不贊成美國要將中國作為最後進攻日本的基地，認為盟軍完全可以在海上決定性地擊敗日本，因而拒絕在遠東發動大規模的對日作戰，同時也反對在反攻緬甸問題上求助於中國。
中、英、美三國的戰略目標存在根本分歧，使得反攻緬甸方案遲遲不能最後確定。
二、反攻緬甸作戰計劃形成的曲折經過
（一）反攻緬甸作戰計劃的提出
緬甸的失守，日軍在太平洋和東南亞的進攻達到高峰。與此同時，盟軍卻在歐洲及北非戰場陷入困境，世界反法西斯戰爭進入最艱苦的時期。為了牽制住亞洲太平洋的日軍，保證盟軍在歐洲和北非戰場對德、意法西斯作戰，美國陸軍部制定了一項支援中國作戰的計劃，其內容之一就是要收復緬甸，打通滇緬公路，以加強對中國的援助。
1942年5月，史迪威從緬甸北部退到印度後，為了重開滇緬公路，即開始擬定一項收復緬甸的計劃，並要求美國派部隊參加收復緬甸作戰。他在5月25日發給美國陸軍部的電報中說：“我堅信中國在戰略上具有決定性的重要意義，因此，我認為美國不向這一戰區派遣作戰部隊是犯了個嚴重錯誤。”＇〔美〕巴巴拉·塔奇曼：《史迪威與美國在華經驗》下冊，商務印書館，1984年版，第431頁。＇
5月26日，史迪威又擬具一項“改造中國軍隊之計劃”。6月3日，史迪威由印度返抵重慶，面見蔣介石，彙報他的關於在印度訓練10萬中國軍隊和在雲南裝備訓練30個師與收復緬甸的計劃，得到蔣的贊同。
7月18日，史迪威正式向蔣介石提出“反攻緬甸計劃”，其要點是：由英國出兵3師、美國出兵1師、中國出兵2師，由印度阿薩姆渡親敦江人緬，向曼德勒出擊：另由中國出兵20師由滇西出擊臘戍，與由印入緬之上述中英美聯軍在曼德勒會師，揮師南下仰光：陸上部隊開始進攻後，英海空軍應進攻安達曼群島並在仰光登陸。7月29日，史迪威進一步提出“西南太平洋攻擊日軍計劃”，內容是：在雲南完成30個師的裝備訓練後，於1942年11月15日至1943年4月間分5路攻擊日軍：由英軍3個師、美軍1個師、中國軍隊2個師從印度阿薩姆分經加里瓦、達木、霍馬林進攻曼德勒，同時由滇西出動中國軍隊12個師進攻臘戍、八奠，與由印人緬的中英美聯軍在曼德勒會師，然後成扇形展開南取緬甸南部，此時英軍空降及兩棲部隊應奪取仰光，再集結以上各軍全力向東奪取泰國和越南，達到沿海。與此同時，滇越邊境的中國軍隊9個師應即進佔河內、海防，爾後再奪取香港、廣州、海南島或最終在該地發動進攻。另由美軍分兩路向新幾內亞、帝汶、新不列顛島以及西南太平洋其他島嶼進攻，阻斷日軍增援，摧毀臺灣、菲律賓日海軍戰鬥力。
10月15日，史迪威再去印度和韋維爾商討收復緬甸計劃。韋維爾表示：英國海空軍能否南調以及能否控制孟加拉灣的海權空權都不可知，實在難談收復仰光之事。他主張：先收復上緬甸，再沿親敦江東進，然後再謀收復全緬甸。他還拒絕中國在印度的軍隊經達木和加里瓦向緬甸推進，只同意將緬甸北部的胡康河谷規定給中國駐印軍。經協商，雙方同意：“史迪威的使命在於佔領密支那——八莫，以便使用密支那機場，並與從雲南進軍的中國軍隊取得聯絡。”＇〔美〕查爾斯·F·羅馬納斯：《史迪威在華使命》，華盛頓1953年版，第229頁。＇
11月3日，吏迪威再次返回重慶面見蔣介石彙報在印商談結果：
（1）收復緬甸之開始日期，定在1943年3月1日左右；
（2）使用兵力，英軍1師、印緬軍6師，共7師；
（3）中國軍隊若干師，自雲南出擊臘戍，奪取曼德勒，經雷列姆攻佔壘固；
（4）在印之中國軍隊，以利多為根據地，經胡康河谷與孟拱，奪取密支那，與英軍在傑沙會師。
此外，利多方面須建築道路、儲備糧食、彈藥。蔣介石表示中國由雲南方面參加此役者可有15師，皆可於1943年2月底前佈置妥貼，準備行動。蔣介石還告誡史迪威：“餘意此次緬甸戰役之中心問題，實在英方是否能撥調足量海空兩軍力量，俾得奪取孟加拉灣及