就業和訓練機構的代表組成；另一個是勞工政策顧問小組委員會，由美國勞工聯合會、產業工會聯合會和美國鐵路員工協會這三大勞工組織的代表組成。對合用的勞工技術作了調查登記，並徵用職業學校以進行短期訓練。還開展了在工廠中進行培訓的計劃。10月間批准了一項九千一百萬美元的特別撥款，作為訓練計劃的經費。
1940年還採取了步驟，準備必要的原料供應。7月2日透過一項立法，授權總統削減或者禁止輸出“任何軍事裝置或者軍火……或者為製造、修理或使用這種裝置和軍火所必需的機器、工具、原料或物品”。同一天，羅斯福宣佈任命一位出口管制專員，併發出通告，明確規定某些貨物和物資非持有政府特許證不得輸出。實行對輸出品的禁運是為了達到兩個目的：除了保護防務計劃必需的物資供應外，禁運也可以用作一種對其他國家施加經濟壓力的手段。隨著戰爭的進展，禁運越來越被用作進行經濟戰的一種武器。
1939年6月7日透過的戰略物資條例，為貯存物資的計劃奠定了基礎；這個計劃現在已經擴大並且更加緊迫了。
不僅僅在生產領域裡把防務計劃變成現實產生了遲延和困難。為建立新的軍隊提供必要的人力也不是輕而易舉的事。國會議員們熱心於投票贊成撥出鉅額款項供重整軍備之用，但卻不那麼願意冒招怨選民的風險，透過立法以確保他們投票贊成製造的武器有人來使用。總統5月間要求國會批准召集國民警衛隊，國會沒有同意，正可以說明國會不願承擔這個問題的責任。在和平時期徵兵是一種激烈得多的辦法，然而，要建立一支具有建議中的那樣規模的軍隊，顯然非採取這種辦法不可。
羅斯福也不準備在這個問題上直接有所行動。由政府倡議的議案會受到國會的反對，國會總是唯恐失去它的權利。再則，在總統競選運動即將開始以前，羅斯福也不切望承擔提出一項徵兵法案的責任。人們之所以設想他同意徵兵的主張，也許是因為他任命亨利·L·史汀生為陸軍部長，而史汀生是公開主張徵兵的。史汀生在被邀請參加內閣的前一天，即6月18日，曾在耶魯大學發表了一篇直率的演說，表示他堅信美國必須運用除了直接宣戰以外的一切手段，來抵抗軸心國的侵略。他的抵抗計劃包括實行普遍的強迫軍事訓練制度。
國會之所以提出一項徵兵議案，主要是由於格倫維爾·克拉克和軍訓營協會會員們的倡議。5月間，該協會設定了一個全國應急委員會，由克拉克主持，提倡實行全國皆兵。由民主黨參議員E·R·伯克和共和黨眾議員J·W·沃茲沃斯分別於6月20日和21日提出的徵兵制法案初稿，就是由克拉克起草的。它得到陸軍部的支援和羅斯福的預設。所提出的議案要求從十八歲到六十五歲的男子全部登記，其中從二十一歲到四十五歲的人應該受軍事訓練和服兵役，其他的人應從事國內防務。議案提出後，在全國引起一場激烈的辯論。各種意見超越了黨派和地區的界線。許多新政派人士同那些頑固的孤立主義者一起站到了反對派的陣營裡去。勞工大體上是反對這個議案的，而且，在這個問題上，對抗的兩大勞工組織的領導人格林和劉易斯第一次意見一致。但是，這個議案受到某些有勢力的工會的支援。
反對強迫服兵役的人爭辯說，這是不民主和不合美國方式的，它具有法西斯主義氣味，結果會使自由的人民“軍事化”。他們又說時機不適當；不是太早便是太晚——後者的含義是假定英國即將潰敗。許多人不願放棄自願的募兵制，他們認為這種制度還沒有機會受到公正的考驗。
史汀生、馬歇爾和其他主張強迫服兵役的人都駁斥說，這些說法沒有根據，他們堅決認為實行自願募兵制度，不能及時地招募到足夠的兵員。即使可能招滿名額，自願募兵制度還是不便進行選擇並且不經濟，結果會在產業界造成混亂。
就這項議案展開的辯論拖延了整個夏季，儘管馬歇爾將軍於8月5日警告說，在召集國民警衛隊和實行強迫兵役方面如再遲延，就會嚴重妨害國家的防務計劃。8月27日，國會同意了政府6月29日要求透過的立法。授權羅斯福召集國民警衛隊在美國或者西半球服現役十二個月，但國會仍然對徵兵制議案有所爭論。羅斯福斷定已經到了必須行使他的權力來直接支援此項議案的時候了。8月23日，他在記者招待會上表示同意馬歇爾的警告，並且說他正在要求國會於最近兩星期內透過此項議案。9月6日他再一次說，拖延正在嚴重地影響政府的重整軍備計劃。四天後，共和黨總統候選人溫德爾·威爾基也催促國會立即透過議