由總統決定設定適當的機構，實行緊急管理”。關於工業動員的組織計劃，由軍用物資委員會在1939年11月該委員會解散以前提交總統。構成此項計劃的一些主張，大體上和羅斯福的主張是一致的；這個計劃他以後實行了。例如，該委員會主張不要把權力集中於一個超級機構，並建議“設立少數幾個機構，每個機構行使一項委託給它的戰時權力，但規定各機構之間必須協調，只有在彼此之間意見不一致時，才把問題提交給總統作出決定”。該委員會建議，一些主要的計劃，暫時應該在陸海軍軍需委員會的主持下，由政府的其他部門合作，予以推行。
1940年夏初，由於需要大幅度增加生產，羅斯福首先採取了一些嘗試性的工業動員步驟。5月25日成立了緊急戰備局，作為總統辦公室的一種代理機構。5月28日，羅斯福宣佈重新建立一個國防顧問委員會，附屬於國防會議。根據1917年制定的立法，國防會議仍然作為一個內閣委員會而存在，總統可以放手把他認為合適的任何任務交給該委員會負責。同時宣佈顧問委員會的七名委員名單及職權範圍，新任命的緊急戰備局的聯絡官被指定為該委員會的秘書。
形式上，國防顧問委員會是國防會議的諮詢機構。國防會議由六名內閣成員組成，“為國家的安全和福利而協調工業和物資”；可是，實際上，由於國防會議暫時不出面活動，該委員會就成為總統的諮詢機構。該委員會不設主席（除了總統本人），並不作為一個機構行使職權。“顧問”們各自對總統負責（透過緊急戰備局），就各自專職範圍內的問題提供意見。這個組織後來又得到擴充，6月27日唐納德·M·納爾遜被任命為國防採購協調委員，10月21日在國防顧問委員會下面設定了一個“優先配給局”，由納爾遜任局長；該局應與陸海軍軍需委員會的優先配給小組委員會合作。各方商定，這樣建立起來的一些防務機構，在它們的計劃和行動中，應把英國、中國以及已對侵略國進行軍事抵抗的其他國家的軍事需要考慮在內。
從政府的觀點來看，國防顧問委員會比擬議中的其他組織具有很多優點。因為它已經由法令規定，所以羅斯福不需要請國會透過立法就可以設立。在法律上，它僅僅是一個沒有行政權力的顧問小組，一開始不至於會犯什麼重大錯誤而使以後難以糾正。既然法令沒有規定要為這個委員會設一名主席，羅斯福就無須在大選的年頭做這種招人嫉妒的工作，去物色一個適當的人選；並且，他作為總統兼總司令，可以把對防務的控制權掌握在他自己手裡。
和平時期的工業動員是一個困難問題：羅斯福必須謹慎行事，以便保持政府各部之間以及企業和勞工之間的融洽無間，它們對於各自的本位利益都是非常重視，唯恐喪失的。再則，即將到來的大選使得他有必要避免同任何一部分美國人不和。共和黨人和企業家們擔心政府裡的新政派也許會利用緊急狀態在整個工業範圍內實行一種計劃經濟。另一方面，很多人說，徵兵入伍而不同時強迫工業提供必要的武器，這是不公平的。關於“徵用”工業的爭論，在對“徵兵制法案”進行辯論中達到嚴重關頭，這時候有人提出修正，使陸軍部和海軍部兩部的部長有權強迫不聽話的廠商就範。最後透過的選兵法令有一條（第九節）規定，上述兩部有權徵用工廠，如果它拒絕優先生產政府定貨或者拒絕按上述兩部規定的價格執行定貨命令的話。總統下令，不徵得國防顧問委員會的同意和意見，不得采取強制行動。
然而，這個委員會主要是由企業界人士組成的，它體會到取得企業界心甘情願的合作是重要的。企業家自然不願意花大筆錢去建造新工廠，因為非常時期一過，這類廠就會沒有用。主要由於國防顧問委員會做了說服工作，國會才透過立法，暫停實施限制特別利潤的1934年的文森…特拉梅爾法令，並在超額利潤法案中附加了寬大的分期償還條款，該法案於1940年10月8日透過，成為法令。此外，由政府出錢買下一些工廠，租給私營企業。又使製造商能夠向銀行或者向金融復興公司取得貸款。
同時，確保勞工在防務計劃方面合作，顯然是同樣重要的。任命西德尼·希爾曼主持國防顧問委員會勞工部，就是保證勞工的利益不被忽視。希爾曼的任務是設法做到有足夠的熟練勞動力來滿足防務計劃的需要，同時要保持工業部門太平無事——這可不是件容易事，因為企業和勞工之間存在著緊張關係，同時有組織的勞工隊伍本身也有分歧。為了實現這些目的，希爾曼在7月間成立了兩個小組委員會。一個是勞力補給協調小組委員會，由政府有關