經“擁有足夠的”這類土地了，他只把它看作“一種提供原料的殖民地”。這將意味著，對法國作出某種讓步，並對維希政府的各種缺點假裝沒有看見，只要他的計劃在開始時不會由於法國和它的北非領土之間的關係破裂而註定失敗的話。因此，法國暫時將承擔起非交戰國的任務，這就是說，它必須“在它控制的地區內，特別是在非洲殖民地內，容許並盡力以它所能支配的一切支援德國軍事領導當局所採取的各項措施”。
然而，由於西班牙最後不願意同新秩序共命運，這項重大的非洲事業終於落空，因為“向非洲進軍”取決於西班牙的合作。佛朗哥將軍從一開始就為西班牙的合作索取很高的代價。他在1940年6月提出的西班牙參戰條件的一份備忘錄裡，堅持要滿足西班牙對直布羅陀、法屬摩洛哥、奧蘭、里奧德奧羅附近地區和幾內亞灣各殖民地的“民族的領土”要求。希特勒並沒有因此灰心，他還是想設法使西班牙和法國的觀點調和起來，並說服馬德里和維希，使它們認識到，倘使軸心國在非洲的事業成功了，它們將會有“更為廣闊的前途”。但是儘管佛朗哥一�