不承認，游擊隊的活動正在使農村的居民陷入“憂慮和恐怖”中。到了1943年6月，德國專員轄區兩北部的日托米爾專區“大約有百分之八十的林區，即一百四十萬公頃的森林”和“百分之六十左右”的耕地，都已處於游擊隊的控制之下。游擊隊能夠按時供應農民種子，從而在當年秋季分享一部分收穫。因此，被派往比較遙遠的農村地區去的德國行政官員，其命運就決不會是幸福的了。而且根據《NS鄉郵報》報道，有許多農業領導人在那些抵抗組織手中“英勇地死去”，還有許多人由於同遊擊隊作戰而被授予鐵十字勳章。
在佔領期間，交通和通訊都無法滿足軍隊或民政機構的需要。尤其是在佔領的後來幾個月中，公路運輸完全為游擊隊所破壞，例如，在日托米爾專區，只有一條主要的公路（即從日托米爾到文尼察）可以不用護衛隊通行。郵政系統常常中斷，而在1943年2月以後，為平民服務的正常郵包業務也不得不暫停了。唯一可靠的電話網是德國武裝部隊使用的那條線路，甚至德國專員科赫也不得不發出怨言說，在他就職十八個月以後，他還只能同他的六個專區常務專員中的三個（即在尼古拉耶夫、第聶伯羅彼得羅夫斯克和美利托波爾的常務專員）用電報聯絡。
德國專員轄區的疆界也始終沒有非常精確地加以劃定。由於前線一會兒後撤，一會兒推進，整個整個地區一會兒屬於民政管理，一會兒又屬於軍事管制，因此在德國報刊發表說明領土邊界的地圖時，他們不得不指出這些地圖只供“說明”之用。羅森貝格從1941年4月起就擔任“東歐空間問題中央研究代表”。雖然他在7月17日以前並沒有被正式任命為德國的東方佔領區事務部部長，他卻似乎曾企圖使德國專員轄區包括除了克里木（德國人顯然要保留該地作為控制黑海地區的基地）以外的所有“烏克蘭實際居民區”。這就是說，德國專員轄區的疆界將向東擴充套件到庫爾斯克、沃羅涅日、坦波夫和薩拉托夫，從而把蘇聯政府在戰爭初期已經取消了的前日耳曼伏爾加共和國的一角也包括進去，並使德國專員轄區佔有大約一百一十萬平方公里的面積和五千九百五十萬人口。
可是，結果德國專員轄區大概始終沒有超過這個面積的一半，同時它所控制的人口肯定也始終沒有超過三千萬。德國報紙在1943年初發表的地圖顯示出，在東部，波爾塔瓦、克列緬楚格和扎波羅熱是在（總之，在當時是這樣）民政機關管轄區之內，雖然斯大林諾當時顯然是軍管的（即所謂後方軍區）——同哈爾科夫和克里木一樣。在西部，劃定的疆界遠遠超過了1939年的蘇聯邊界，把前波蘭的沃林區也包括在內。可是，使烏克蘭的民族主義者大失所望的是，它們並沒有把加利西亞和烏克蘭的文化大中心利沃夫也包括進去，因為希特勒本人堅持要把這些地方併入總督轄區。它們也沒有把布格河和德涅斯特河之間前蘇聯烏克蘭的那個地區包括進去，因為它是作為“外尼斯特里亞區”而劃歸羅馬尼亞的。在北部，奧斯蘭德國專員轄區的邊界顯然多少被推向普里皮亞特河以北，因此，它就深入到前白俄羅斯蘇維埃社會主義共和國的境內去了。
羅森貝格原來的意圖是要把德國專員轄區劃為八個專區。可是最後組成的只有六個這種低階行政區——或專區（這是1941年7月17日希特勒頒佈的法令中的正式名稱）。沃林…波多里亞、日托米爾、基輔、第聶伯羅彼得羅夫斯克和尼古拉耶夫這幾個專區是在1941年間建立起來的；克里木專區，以美利托波爾為其首府，是在1942年9月才成立的。這六個專區又分為一百一十四個縣，而這一百一十四個縣又再分成四百四十三個“村”。每一專區由一個常務專員主持，每一縣則設一縣長。“村”是由一批小村莊組成的，由烏克蘭“村長”管理。這種管理機構的基層單位就是農村公社和城市，前者處於烏克蘭“執行吏”的監督之下，後者則有烏克蘭市長。這些“村長”、“執行吏”和市長，以及協助他們處理司法工作的“陪審員”和“調解員”，表明了本地人參加地方政府的極限。而就連這樣謹慎地限制職責的措施，也只是因為暫時還沒有足夠的受過正規訓練的德國人可以接管全部行政工作而才准予實行的。
德國在烏克蘭的民政管理實況在很大程度上是這個佔領區的兩個主要負責官員——就是在柏林的東方佔領區事務部部長和在魯夫內的名義上為其下屬的德國專員——兩者之間的傾軋和勾心鬥角的經過。他們的分歧，正如拉默斯被迫在紐倫堡所指出的，終於填滿了“一卷又一卷的卷宗”。希特勒的“東歐空間問題中央研究代表”羅森貝格在德國