承認滿洲國；日本承認中國的其餘部分獨立；根據日中兩國將達成的協定從中國撤退日本軍隊；日本放棄對中國的任何領土要求，放棄向中國索取賠款的任何要求，放棄向中國大規模移民的任何要求；中國對外貿易重新“門戶開放”，條件是，將來在適當的時候，美日兩國對解釋和應用這一原則達成協議；重慶政府和南京政府合併。蔣如拒絕這些條件，美國應停止對他的一切援助。關於整個太平洋地區問題，建議美日兩國達成協議，今後這個地區內如有任何領土讓與任何一個歐洲國家，兩國都不得予以預設。兩國政府將保證菲律賓群島獨立，如果菲律賓群島遭到任何第三國的進攻，兩國將考慮如何給予幫助。日本政府請求“美國給予友好的和外交上的幫助……使香港和新加坡不再成為英國在遠東進行新的政治侵略的門戶”。此外，日本向美國和西南太平洋地區的移民，將在平等和一視同仁的基礎上受到友好的照顧。
除上述各點外，還有：恢復美日之間的正常貿易關係；美國向日本提供黃金貸款；日本保證不在西南太平洋地區使用武力。作為交換條件，美國方面保證向日本供應石油、橡膠、錫和鎳。最後，建議在火奴魯魯召開一次會議，由羅斯福總統代表美國和近衛親王代表日本主持開幕式，各方出席的代表人數不得超過五人。這個會議的任務是簽訂總的協定，然後據以制訂具體的協議，任何外國（指第三國）觀察員不得在場。
這些建議同赫爾原來估計日本會提出的建議距離很大。日本並不打算廢除三國公約；它只不過重申一下該公約是防衛性質的論點，它要求美國保證在歐洲戰爭中保持中立，這意味著拋棄英國。它要求美國倡議日本同中國在這樣的條件下媾和，使日本可以繼續在中國駐紮軍隊作為“反共”之用，並保留某些優惠的經濟權利。關於西太平洋地區的建議，更大大有利於日本在那個地區建立經濟和政治霸權。然而，赫爾認為，如果完全拒絕日本的這一方案，可能會使日美關係陷入危機，這樣做是不明智的。這個方案的某些部分似乎是可以接受的；其他部分可以把調子降低或者全部去掉；究竟怎麼辦，主要決定於對提出的幾點如何正確解釋。因此，赫爾於4月14日同野村舉行了初步會談，以弄清這位大使對4月9日的建議究竟是否熟悉。當赫爾發現他的確熟悉時，便向他指出，美國政府希望日本政府同意某些總的原則作為開端。兩天以後，赫爾與野村進行了第二次會談，並給他一份載明這些原則的檔案。這些原則是：一切國家應尊重彼此的領土完整和主權；支援不干涉別國內政的原則；支援平等的原則，包括貿易機會的平等；不干擾太平洋地區的現狀，但用和平方式改變現狀除外。赫爾對野村說。4月9日的建議中，有幾點是可以接受的，而其餘幾點則需要刪除、修改或作詳細說明，同時，美國政府還要提出幾點新的建議。赫爾還向野村強調指出，直到那時，他們的會談只不過是為以後可能舉行的會談作準備而已，赫爾這樣指出，是因為野村對外交程式的細微之處似乎並不熟悉。但是赫爾又說，他非正式地認為，“如果日本政府贊成這個檔案，並指示駐這裡的大使向美國政府提出，這將為舉行談判提供基礎”。然而，日本政府卻認為，如果它同意這個草案，並指示野村正式提出，這就達到正式談判的階段了。可是，赫爾的意思並不是這樣，從下文可以看出，他繼續宣稱，隨後的會談仍然是為正式談判作準備，而東京則不無理由地把這些會談看作是正式的談判。這就引起日本人對美國的誠意產生了猜疑，再加上赫爾本人的消極和懷疑態度，使得會談取得圓滿結果的希望更加渺茫了。因此，假定當時赫爾能夠同野村非正式地討論1941年4月9日的草案，並且就在那個基礎上把它擱置起來，直到出現一個真正能夠達成協議的前景時才繼續談下去，那麼，情況也許會好一些。
野村將建議草案發給東京，東京在4月17日夜間收到，次日就交給近衛。近衛立即召開一次核心內閣與最高統帥部的聯絡會議。會上決定同意把這些建議作為談判的基礎，但是，為了強調日本忠於三國公約和東亞新秩序，表示這些建議需要加以修改。當時擔任日本外務省美洲局局長的寺崎要求外務省通知野村，日本原則上已同意這些建議；但是，外務次官大橋則堅決認為，不需要作答覆，等到松岡從歐洲回來之後再說。
4月20日，松岡抵達大連，近衛在電話中告訴他華盛頓發來建議草案的事。起初，松岡認為，由於他本人曾同美國駐莫斯科大使斯坦哈特會談的緣故，美國果然向日本提出了這些建議，因為松岡當時曾警告斯坦哈特，如果美國進行干預反對日