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德國和義大利在西班牙、摩洛哥、巴利阿里群島都發展了情報網，並且在直布羅陀海峽兩側建立了觀察站和無線電發射臺。義大利的一個主要觀察站設在阿爾赫西拉斯的瑪利亞·克里斯蒂娜旅館，就在英國領事館同一幢房子內。丹吉爾是軸心國間諜和破壞分子的另一個重要活動中心，1940年被西班牙佔領後不久，德國人就在那裡開設了一個總領事館，並且，德國人在加利西亞還設有若干氣象觀察站。
軸心國停泊在西班牙港口的商船，在加的斯的“富爾戈”號，在阿爾赫西亞的“奧爾特雷”號，在韋爾瓦的“蓋塔”號（全都是義大利的），和在卡塔赫納的德國商船“利帕裡”號，均被用來作為進行破壞活動的補給修理船，而就在義大利投降前不久，義大利破壞分子開始在巴塞羅那進行活動。在直布羅陀海峽曾鑿沉七萬五千噸船隻的義大利“蛙人”，便是從“富爾戈”號、“奧爾特雷”號以及阿爾赫西拉斯海灣的維拉卡梅拉出發活動的。有時候，他們由潛水艇帶到“富爾戈”號，有時候由義大利環球航空公司空運或由陸路偷入西班牙境內。大多數體積都很龐大的一千噸以上的破壞裝置，透過西班牙源源而入；供應品則也由西班牙一隻軍艦帶給“富爾戈”號，並且公開在“奧爾特雷”號上進行裝配水雷，甚至船上還有一名西班牙士兵在護衛著。不管英國屢次提出了明確的抗議，並點了許多軸心國特務的名，西班牙政府經常還是要等幾個月甚至幾年才採取行動對付他們，或者假託已採取行動，而實際上卻允許他們在別的地方恢復活動。
第四節 1940…1941年瀕臨參戰的西班牙
（一）1940年之夏
德國對低地國家（荷蘭、比利時、盧森堡）和法國的侵略使西班牙處於一個嶄新的地位。德軍似乎極有可能越過比利牛斯山，橫跨西班牙以攻擊直布羅陀和北非。假使他們這樣做的話，西班牙政府會不會予以抵抗還是與之合作呢？或者佛朗哥是否在等待機會親自發動一場戰爭呢？英法兩國政府對這兩種危險性都十分注意。不管德軍假道西班牙進攻還是西班牙軍隊在摩洛哥發動攻擊，其可能性都在很大程度上使貝當政府不想遷往北非，並促使諾蓋將軍放棄在那裡進行抵抗。就英國而言，要他們守住直布羅陀原是很難的事。近幾年來英國並沒有在那裡加築過什麼工事，因為他們在依賴著同法國結成的同盟以保衛西地中海門戶，英國甚至還懷疑在現代戰爭的條件下，是否值得保留這塊地方作為基地。再說，假如德國人控制了這個半島與摩洛哥的各港口以及直布羅陀，那麼，英國海軍就將處於十分困難的境地。
5月間國家主義政府迅速改變了他們的態度。據報，他們在4月28日或以前已通知了英、法、意政府，西班牙對於任何入侵的企圖都將加以抵抗，而且在5月的第一個星期裡，無論在公開場合或私下他們依然重申西班牙嚴守中立的政策。5月15日，塞拉諾·蘇內和美國國家電話公司簽訂了一項協議，5月15日和24日，在馬德里和華盛頓就一筆一億五千萬至二億美元的信貸進行了接洽。在西班牙保持中立的條件下，如果能按某種方式使用這筆信貸而不致激怒公眾輿論的話，國務院是願意提供這筆款子的。
隨著德國人的節節進犯，國家主義政府對信貸失去了興趣，長槍黨徒舉行示威遊行，開始對直布羅陀、摩洛哥、丹吉爾和阿爾及利亞提出了領土要求。6月12日，義大利對英法的宣戰宛如發出了訊號，西班牙已從中立轉變為非交戰狀態；14日，丹吉爾“暫時”被佔領了。國家主義政府同時為取得摩洛哥領土的轉讓，已在向法國提出協商。當美國大使亞歷克山大·韋德爾於6月22日在西班牙會晤塞拉諾·蘇內和佛朗哥時，蘇內否認同美國國家電話公司簽訂過協議，而佛朗哥則把非交戰狀態描繪為是對軸心國民族同情心的一種表示，他顯然滿意地期待德國獲得勝利，接著英法帝國自將趨於崩潰。同一天，佛朗哥還對英國新任西班牙大使塞繆爾·霍爾說，雖然置身於戰爭之外依然是西班牙總的方針政策，但西班牙不能不顯示出，在新形勢下它的直接利益所在，並做好準備，以應付一切緊急事態，他還表示對英國處於絕望的情況下仍要繼續戰鬥感到驚訝。7月17日他在國家主義者起義紀念日