更換時，官方的冷淡態度使得經濟力量自由放任，造成日元的急速貶值和紙幣的不斷增加。實業家們對於整肅、解散財閥、分散經濟力量這一類政策的不滿，反映在日本工業生產緩慢的恢復上。許多工業遭到戰爭的嚴重破壞。遠東委員會未能就賠償政策達成協議，也是日本經濟狀況不穩定的原因之一。但是，這些原因還不足以說明工業生產為什麼低落到僅達l930—1934 年水平的百分之四十。很明顯，工業在觀望，要看看改革的熱情什麼時候會低落下來。
最後一點，美國企圖早日召開和平會議未能成功，這表明對日本政策的基本改變可能就在眼前。蘇聯堅持拒絕參加對日和平會議（除非按照它自己的條件），也暗示出，不管日本自己的意願怎樣，日本可能會直接捲入美國與蘇聯之間的更大規模的鬥爭中去。除非在最近的將來召開一個和平會議，否則日本別無其他選擇，只有接受繼續被佔領的狀態，一直到盟國決定在沒有蘇聯或中國參加的情況下與日本單獨訂立和約。如果出現了這樣一個局面，那麼至少從日本的保守分子的觀點來看，有一個令人鼓舞的特點，那就是美國更有可能支援和贊同直接幫助日本經濟恢復的政策，同時摒棄任何可能對迅速恢復日本工業產生干擾的改革。因此，在佔領第三年的開頭，重點的根本改變已為時不遠了。
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第四章 1945—1947 年間美蘇佔領下的朝鮮
第一節 引言
朝鮮從滿洲和蘇聯的邊界向南伸出四百至五百英里，是一個面積約八萬五千平方英里的地勢崎嶇不平的國家。1945 年8 月劃定北緯38 度為分界線時，在美國佔領的南部地區居住著將近二千萬人，在蘇聯佔領的北部地區將近有一千萬人。許多世紀以來，朝鮮是強權政治的受害者；最先它被掌握在中國手中，以後在日本和俄國手中。從1910 年起，朝鮮受日本統治，成為日本殖民地，併成為與日本帝國本部緊密結合的一個部分。這個半島曾作為一個單獨的經濟單位被開拓；不是為了朝鮮人的利益，而是為了日本人和他們的帝國的利益。
儘管有這些外國壓迫——這樣的壓迫會消滅文化，除非是最頑強、最有生命力的文化——朝鮮還是保留著它自己獨特的文化和政治生活。朝鮮具有強烈的固有特徵，這些特徵鼓舞著它，使它能夠抵制外國的統治或人為的分裂。朝鮮人民在思想方面是保守和偏狹的，然而具有很強的自尊心和個性。
雖然他們表面上是寧靜和淡泊的，但是他們在諸如民族獨立之類極其重要的問題上，易於激動，易動感情，不大理智。這些因素，加上日本投降後西方強國對這個國家的武斷的劃分，在佔領期間造成了幾乎無法克服的種種問題，而由於美國和蘇聯在目標上的根本分歧，問題就進一步複雜化了。蘇聯支援朝鮮獨立，它相信，領土鄰近（朝蘇邊界接壤約有十三英里）加以蘇聯在成立朝鮮臨時政府這件事上的操縱，將足以保證出現一個政治上傾向於共產黨世界的獨立的朝鮮。而美國，與它歷來的傳統態度相一致，認為朝鮮應作為一個光復的地區來對待，應該儘快地成為一個真正自由和獨立的國家，同時，應當允許它自己選擇政府的形式。實際的軍事、地理和政治因素使得美國很難制定一種政策，這種政策一方面要符合這種不言而喻的自決權利，另一方面又要符合美國本身的利益。無論美國採取什麼行動，它難免是：
要末激起朝鮮人民的反感，要末為朝鮮承擔責任，而這種責任它還不願意承擔。
佔領朝鮮頭兩年的歷史，即到1947 年9 月17 日美國國務卿喬治·馬歇爾把朝鮮問題提交聯合國時為止的歷史，具有兩個主要特點。一個方面是：
不顧美蘇關係的惡化，試圖由美朝雙方解決朝鮮問題。另一個方面是：在美、蘇兩個佔領區內，根據與兩個佔領國家的根本分歧相適應的不同路線，各自發展其政治、經濟和社會制度。
當羅斯福、丘吉爾和蔣介石於1943 年11 月在開羅會晤討論遠東問題時，朝鮮戰後的地位問題也在他們考慮之列。他們關於朝鮮問題的決定，成了盟國未來政策的奠基石。這一決定說：“我三大盟國答念朝鮮人民所受之奴役待遇，決定在相當期間，使朝鮮自由獨立。”蘇聯在參加太平洋戰爭前，已預設它的盟國對朝鮮的政策。1945 年2 月的雅爾塔會議提到了朝鮮，但只是把它作為一個可以適用