多邊託管的地區的例子。然而羅斯福去世後，在聯合① 正如盟國的其他幾個戰時決議一樣，開羅和雅爾塔協定都是在開會時起草的，沒有與國際事務專家商討。
因此，這些協定在以後產生了無窮無盡的麻煩。在開羅宣言中，“在適當時候”這一用語極不妥當。1943年12 月1 日，即開羅宣言公佈的日子，國務院的大多數遠東問題專家，包括作者在內，都正在開會討論戰後安排的問題。他們之中沒有一個人知道開羅宣言的內容，直到宣言發表了才知道。雖然曾為雅爾塔會議準備了關於朝鮮的一些具體建議，包括一個警告——認為整個國家必須作為一個單獨的佔領區，但是羅斯福忽視這些建議。儘管有許多相反的謠傳，但在雅爾塔似乎沒有對朝鮮問題作出什麼確切的承諾。曾提到過可能要託管，那是為了向斯大林解釋託管的含義是什麼，以勸使他同意在聯合國憲章中加入托管的原則。
第二節 被分隔的國家與分道揚鑣的政策
（一）分隔的直接影響
雖然有些朝鮮人對於盟國所說的“在適當時候”給予獨立一語的真實含義深感擔心，但朝鮮所有的領導人都指望在光復後立即建立起一個獨立的國家。流亡在重慶的所謂“朝鮮臨時政府”，把開羅宣言中的這幾個字譯成“立即”或“幾天之內”，並把他們的譯文在全朝鮮廣為散發。早在1944 年10月，這一組織的主席金九就曾要求美國和其他國家正式承認他的政府。9 月8 日美軍在仁川登陸後，曾被當作解放者而受到歡迎。但幾個星期以後，關於託管的事談開了，美軍就被看作侵奪者了。而在北部領土上，蘇軍很快地把日本人趕了出去，紅軍迅速挺進；他們利用許許多多朝鮮流亡者和革命者組織了人民委員會，讓他們擔任共產黨地方幹部。這種制度，再加上積極的宣傳，使得許多北朝鮮人產生了這種想法，即：
蘇軍才是真正的解放軍。
三八線邊界的封閉變得越來越緊了，這時朝鮮人痛苦地意識到自己的國家被分隔開了。海州工業區由於被從中隔開，變得毫無用處了。北部富饒的礦藏和重工業，同以農業生產為主的南部分開了。以往通常提供給南部工廠的煤和電力，現在都在蘇聯控制之下。美國人則佔據了交通樞紐與穀物生產中心。日子一久，人為地把朝鮮分隔成兩個佔領區這種做法，不可避免地給軍政府的各個方面帶來了影響。
（二）南朝鮮的美國軍政府
在日本投降到美軍到達之間的三個星期內，南朝鮮的局勢十分混亂。首先，國內到處都是日本兵和日本平民以及同他們勾結的朝鮮人。許多朝鮮人要找他們過去的剝削者和主子報仇雪恨。為了保證維持法律和秩序，日本官員現在給予朝鮮最強大的政治集團的領導人以特殊權力。其次，許多朝鮮人完全指望著日本當局的倒臺將會立刻給他們帶來獨立。雖然日本人過去把持著政府中所有重要的職位，但朝鮮人堅持認為他們有能力管理自己。儘管日本軍事上的失敗以及朝鮮的光復要歸功於盟國，但朝鮮人感到沒有理由要把一個臨時性的外國軍事當局強加於朝鮮。他們的這種感覺，由於下面的事實而加強了：南朝鮮從8 月15 日日本投降到9 月8 日霍奇將軍到達，這期間實際上並沒有由外國進行控制。最後一點：朝鮮人完全指望會立即遣返全部日本人，清算他們的財產，並把它們轉歸朝鮮所有。
初期，最強大的朝鮮政治勢力之一是“朝鮮獨立籌備委員會”。這個團體在整個半島的每個道里都設有委員會，這些委員會派代表參加9 月6 日在漢城召開的一次“國民會議”，會上組成了一個自封的“人民共和國”（ “朝鮮人民共和國”），宣稱對整個朝鮮有管轄權。它由各種不同的政治成分組成，其中大部分來自左翼；它提出了一個綱領，號召做下列各事：各派別統一起來，實行土改以廢除封建專制，清除身居要職的日本人和與之勾結的朝鮮人，組織合作社，並實行其他經濟改革。霍奇將軍於9 月8 日登陸時，新當選的主席呂運亨派了代表去仁川歡迎他，並表示人民共和國願為美國司令官效勞。霍奇意識到，他身為軍事司令官，不能容忍自己的權威受到任何挑戰。此外，他必須避免對當地的政界人物作出任何承諾，除非得到更高一級的美國當局批准。因此，從一開始，美軍司令部與朝鮮人民共和國的全國和地方組織之間就存在著不可避免的衝突。
由於霍奇起初決定依靠日本人的幫助來維持法律和秩序，他的任務就變得更加複雜了。朝鮮各階級對霍奇此舉都極為反感，他們希望很快把所有的日本人都趕走。霍奇不久就撤