級專員來到印度支那時，他重申了法國允許範圍寬廣的自治；但是法國表示的這些極籠統的意圖，還得變為明確的權力轉移的形式。共和派人士的觀點，如胡志明主席所表示，是這樣的：
我們要求獨立。我們對實質比對形式更為關切。我們通情達理。如果法國人想用他們自己的詞令“保全面子”的話，那是可以的。如果他們願意，他們可以不帶武器作為顧問回來，但不是作為主人回來。我們需要來自國外的指教和援助，但是我們堅持有權向我們喜歡的國家——美國和其他國家，不僅法國——請求那種援助。
法國人說，我們沒有準備好獨立。但是他們已經在這裡呆了八十年了，如果我們還不能管理我們自己，這是他們的過錯。他們使人民處於無知狀態。他們開發印度支那不是為了住在這裡的人民的利益，而是為了法國的利益。他們慫恿吸鴉片。
他們強迫人們喝酒。而且一有任何反抗跡象，他們就殘酷無情地加以鎮壓。
你們對我們不相信他們的諾言感到詫異嗎？我們必須得到保證。我們並不反對法國人民；我們只是反對法國統治。我們準備繼續與法國保持文化和經濟關係，法國人也可以相信他們的財政利益將得到保護。
很明顯，在法國人和安南共和派人士之間有著很大的觀點分歧。法國人提供的前景僅僅是在法蘭西聯邦內部的地方自治，而不是完全的獨立。尤其是，法國人打算保留對印度支那對外關係的控制，並保持法國在該國的駐軍，而這兩項建議對共和派人士來說是感到十分厭惡的。
因此，越盟試圖透過經濟改革的措施來加強它在中國佔領地區的影響。這些措施，諸如取消人頭稅，很可能贏得民心。全民武裝起來的工作在繼續進行，據報道，可265 以看到，即使很小的孩子也肩上揹著假槍在河內街上游行。然而東京（越南）
的情況是不能令人滿意的。共和國未能維修灌溉和攔洪的工程，導致了大米的不足，運輸工具的缺乏，加上動亂的政治局勢，阻礙了把大米從富饒的交趾支那運往北方。
據說，在1945年，饑荒造成了東京（越南）和安南北部二百萬人的死亡，而且人們擔心在1946年會發生更糟的災禍。在這種情況下，共和國政府簡直不得不謀求與法國人取得協議，以便使正常的經濟生活可以得到恢復。
談判的結果，於1946年3 且6 日由胡志明主席和武鴻卿代表越南共和國政府，與代表法國駐印度支那高階專員的讓·聖德尼簽訂了一項協定，議定如下：
法蘭西政府承認越南共和國為一個自由的國家，有自己的政府、國會、軍隊和財政，併為印度支那聯邦和法蘭西聯邦的一部分。
關於三“圻”（即東京、安南和交趾支那）合併問題，用人民表決方式徵詢人民意見，法蘭西政府約定承認經過上述方式後人民所採取的決定。
越南政府宣告對於接防中國軍隊的法蘭西軍隊，準備予以友誼的接待；法蘭西軍隊，除了那些在其佔領的基地擔負常備駐軍職務者以外，應在五年中撤完。法蘭西軍隊應負責日本投降人員的遣返。
法蘭西軍隊應負責對外防務，而越南軍隊負責內部治安。
一項補充協定還規定，在法國司令部的控制下，成立一支有自己的幹部和工作人員的一萬人的越南軍隊。法國人還同意，除了可用殖民地部隊看管日本戰俘外，在印度支那應只使用宗主國法國的軍隊。
此外，雙方同意停止敵對行動，各保持其軍隊於原有陣地。雙方應就有關越南與外國的外交關係、越南和印度支那聯邦的未來地位、法國未來在越南的經濟和文化利益等問題開展進一步協商。
在這個協定裡，法國人承認越南民主共和國的存在，而共和國則接受作為印度支那聯邦和法蘭西聯邦一員的地位。就其內容來看，這一協定體現了雙方都可接受的266 妥協，但還有許多問題有待於解決。三圻的合併問題並不是件容易的事：安南民族主義要求，既然東京（越南）、安南和交趾支那的居民是安南人佔優勢，這三個地區應該合併起來成立共和國。但是安南和東京（越南）一直是保護領地，在那裡，安南皇帝名義上的主權仍得到保持，而交趾支那在法律上是法國的領土；就其居民是法國公民這一點來說，它在巴黎的法國立法機關裡有代表權；許多交趾支那人不願失去這一地位。此外，長期以來，交趾支那同其他兩圻之間存在著某種程度的競爭和地方主義；而且，由於交趾支那享有高度繁榮，如果共和國要在經濟上取得成就的話，把它併入越南是可取