指示。而美國代表卻不得不在駐倫敦的安全工作委員會指導之下進行工作，這個委員會名義上是受權代表國務院、陸軍部和海軍部來協調指示的，但實際上卻因各自需要取得華盛頓的上級批准而束縛住了手腳。即使在華盛頓，陸軍部的民事局有一個時期也拒絕合作，其理由是德國投降與佔領德國純屬軍事問題，因此安全工作委員會無存在的必要，就此而言，歐洲諮詢委員會本身也是多餘的。在這種情況下，歐洲諮詢委員會中關於奧地利問題的工作遭到嚴重的拖延，這就不足為奇了。
然而，與此同時，“霸王”計劃的進攻日已迫在眉睫，因此有必要至少讓參加進攻的部隊得到指示。駐在英國的盟國遠征軍最高司令部和地中海地區的盟軍最高司令官非正式地同意作出一項安排，於1944 年4 月10 日正式開始詳細制定奧地利軍政府計劃。1944 年4 月28 日，聯合參謀長委員會發布了“關於戰敗或投降前的德國軍政府的聯合指令”，規定這項政策由盟國遠征軍最高司令在某所部於敵人戰敗或投降前攻佔德國或奧地利的領土286 時予以實施。指令指出，該指令在“敵人投降前，為與歐洲諮詢委員會提出的聯合建議相一致”，其內容可以更改。指令還包括一項“奧地利政治指南”，強調佔領奧地利與古領德國的政治目標之間存在著根本區別。指南提到，佔領區居民可能抱著一種比較友好的態度，這就沒有必要完全禁止與之親善；除了消滅納粹和維持秩序的指示外，指南還重申莫斯科宣言既定的政策，其昏的是把奧地利從德國統治下解放出來，併為建立自由和獨立的奧地利鋪平道路。因此應該鼓勵那些“沒有因追隨納粹而被玷汙的”奧地利人去取代佔據許多地方政府職位的德國人。在禁止納粹教條和納粹宣伶之外，還要禁止“泛日耳曼主義與重新和德國聯合”的宣傳。同時，指甫還規定，盟國遠征軍最高司令部應準備給予奧地利比德國更多的政治活動自由。
但是，儘管有了這些指示，美國參加佔領奧地利問題在政治上還未肯定，這說明倫敦的民事工作計劃起初幾乎完全是按照英國的意見制定的，雖然美國代表當然也隨時瞭解情況。有一個小組著手開展工作，後來成為對德和對奧管制局的一個組成部分。1944 年的春夏兩季，這個小組在以陸軍部的F ·傅丈申爵士為主席的委員會指導之下繼續以這種形式存在。經濟作戰部和新聞部在蒐集奧地利當前狀況必要的情報方面也取得了進展。沒有這些情報，民事工作就無從進行，可是在其後好多個月年，關於佔領區的劃分及關於工作委員會的組織，都幾乎沒有一點明確的訊息。
聯合參謀長委員會頒發的指令，一開始就以服從隨後由歐洲諮詢委員會提出的政治建議為條件，其日期正好和羅斯福第一次有保留地同意美國佔領奧地利不謀而合。懷南特因為要獲知明確的政策決定還存在著困難，於是在5 月份飛返華盛頓，帶回了總統的意見，同意美國在“國家一級上”參加管制奧地利——例如，透過派遣美國代表常駐維也納聯合司令部，同那裡可能建立的任何一箇中央權力機構接觸，但並不真正佔領任何領土——287 然而對於派遣佔領軍的實際規模並未作出承諾。這種讓步由懷南特於5 月31日在歐洲諮詢委員會宣佈了。這時候，美國政府內部交換意見的情況再度趨於複雜，因為懷南特的行動看來事先沒有通知國務院，特別是沒有通知（美國）參謀長聯席會議。儘管聯合參謀長委員會於4 月28 日向盟國遠征軍最高司令頒發過一道指令，參謀長聯席會議卻於6 月9 白又向地中海地盟軍最高司令頒發了另一道指令，堅持美國軍隊不得使用於南歐，包括奧地利在內。
隨後出現的混亂以及設法使檔案協調的工作，一直到10 月才最終解決。那時盟軍司令部的工作方始取得真正的進展，準備組織佔領初期的奧地利軍政府。
與此同時，歐洲諮詢委員會的蘇聯代表在7 月1 日建議三國共同佔領在1937 年12 月31 日的疆界範圍內的整個奧地利。四周之後，即7 月31 日，懷南特進一步確認美國接受在國家一級上參加管制奧地利，但只在維也納派駐一支象徵性的部隊。
這至少說明有了一些進步。因此英國代表於8 月21 屍提出建議，設想採用三國管制中央的制度而申英蘇兩國聯合予以佔領。
但是，德國西部的兩個佔領區如何分酞這個中心問題仍然懸而未決。而對這個問題遲遲不作決定，反過來使管制奧地利的進一步規劃也延宕了下來。直到英美兩國政府首腦於1944 年9 月舉行第二次魁北克會議（