；然而這種做法是英國工會代表大會和世界工會聯合會所贊成的。
緩慢而穩健的發展也有助於消除另一個困難，這個困難是由於想避免從上面強加嚴謹的框框從而採用允許運動自下而上發展的方法而產生的。由於各州工會組織機構傾向於採取不同的形式，因此不易於互相聯合組成較大的工會。在北萊茵一威斯特代利亞州，德國人原來建議把各行各業的工人組成單一的總工會——自由德國工會。管制委員會英方的人力管理處（多半由勞動部的人員所組成）並不贊成，這種反對意見受到了1945 年秋季訪向德國的英國工會代表大會代表團的支援。菜茵蘭當局轉而採用這樣的辦法，即把各個工業系統的全體工人組織成各種工業工會。在漢諾威地區，以地方為基礎組成總工會的做法得到了贊助，而在漢堡則認為應把職員和其他一些領薪水而不是拿工資的僱員分開來各自組成工會。隨著時間的推移，這些不同的意見逐步協調，於是1946 年8 月在比勒費爾德召開了代表大會，決定“按區域劃分並按職業類別和部門細分的工業自治聯合會乃是。。具有最高