路軍主力又忙於作戰，一時半會兒還真找不到他。話又說回來，找不到也好，找到了還真不好處理。看來，這個問題得有個說法，不然會引起一部分同志思想混亂。
江上青介紹完情況後，劉一民沉吟了一會兒，說道：“我找你們幾個來，是要談建立皖東北根據地的問題。江上青同志介紹的情況大家都聽了，目前皖東北各縣都已淪陷，普遍建立了日偽政權，國民黨的安徽省政府之所以派盛子瑾到皖東北來，也是為了堅持敵後遊擊。從現在的態勢看，皖東北有日偽政權，有國民黨的敵後遊擊武裝和政權，還有我黨創立的幾支地方武裝，是一個三國爭霸的局面。”
說到這裡，劉一民停了一下，思索了一會兒，半天才說：“對於盛子瑾這個人，要正確看，雖然他歷史上曾經叛黨，但只要他現在堅持抗日，我們就應該團結他，鼓勵他抗日下去。這一點，安徽省委的張勁夫同志有眼光、有頭腦、有胸懷，大家應該向他學習。這類事情不少，大**年代，有些人被捕叛變，日軍打過來了，他們又積極抗日，怎麼看待他們，這個問題需要上報中央認真研究。我個人意見，現在是團結抗日時期，只要他們堅持團結抗日，不公開反共，我們都應該團結他們一起打鬼子。大敵當前，所有中國人都應該同仇敵愾，槍口一致對外。一切都等到抗戰勝利後再說。蔣介石殺了我們那麼多人，現在我們不是照樣團結他麼？八路軍、新四軍不是照樣服從國民政府的命令麼？當然，要是這些人繼續反共，那我們也絕不客氣。”
說完這個問題，劉一民又說道：“當前，我軍南下主力在皖東北隱蔽待機，目的是為了進一步調動鬼子。為此，我軍今日下午開始發動隴海路、津浦路攻勢，總的戰略意圖是讓徐州的日軍重兵集團西援豫東，進而南下津浦路，迫使他們分兵，讓他們形不成重兵集團。現在我軍已攻佔符離集，很快就會佔領宿縣縣城，隴海線上的我軍會切斷隴海路，整個戰局將朝著我們預想的方向發展。這樣一來，日軍徐州部隊在西進增援的同時，會分兵南下攻擊奪回宿縣。說實話，真不想在這個時候打仗。快過年了，好歹也得讓老鄉們安安穩穩過個年不是？但不打又不行，我們不打不等於小鬼子不打，他們應該是準備趁我們過年期間思想比較麻痺發動大規模掃蕩。我們一打，主動權就在我們手裡，什麼時候打，打到什麼程度，就都有我們說了算。因此，這個春節，打比不打好”
說完這些，劉一民收回思路，嚴肅地說道：“今天找你們三個來，是有任務的。按照中央部署和山東局決定，成立皖東北特委，張愛萍同志任書記，江上青同志和楊純同志任委員。你們有意見沒有？”
歷史上楊純是皖東北特委第一任書記，但是現在情況發生了變化，多了個劉一民。在劉一民眼裡，由張愛萍擔任皖東北特委書記，顯然要比楊純更合適。因為現在軍事鬥爭任務突出，張愛萍身經百戰，是文武雙全的戰將，由他坐鎮皖東北，劉一民放心。
三個人都說沒意見。
劉一民開始具體部署了：“我軍攻佔宿縣後，日軍必然調動重兵集團來奪回宿縣，皖東北特委成立後的第一件任務就是組織群眾反掃蕩，避免造成重大損失。要給老鄉們講清楚，一定要堅壁清野，暫時轉移，避開日軍的攻擊鋒芒。第二件任務，就是建立武裝。現在皖東北地區有幾支我黨組織的游擊隊，人數都不多，缺乏武器和彈藥，也缺乏訓練。武器彈藥由主力提供，訓練打仗就看你們的了。你們要把他們整編，開到宿縣縣城去，在那裡接受武器裝備，想要什麼要什麼，隨便挑。以後要象山東根據地那樣，組建正規軍，同時組建地方武裝，縣有縣大隊、區有區小隊，村有民兵隊、民兵小組，廣泛開展游擊戰爭。第三件任務是宣傳發動群眾，要辦幹部訓練班，辦掃盲班，動員群眾起來團結抗日。第四件任務是建立縣、區政權。由於皖東北形勢複雜，國民政府任命的縣長，凡是堅持敵後抗戰的，我們都應該團結。暫時間可以和盛子瑾聯合，徵得盛子瑾同意，成立八路軍、新四軍皖東北聯合辦事處，張愛萍任主任，江上青同志暫時不與盛子瑾脫離關係，楊純同志任副主任。凡是我軍控制地區，都要建立抗日民主政權，按照三三制原則，選舉建立縣、區政府。要注意吸收積極抗戰的地方士紳參加我們的政權，擴大影響。第四是要組織生產，抓住春耕，動員群眾多種莊稼。不要怕日軍到時候來搶糧，主力部隊會配合你們搶收護糧的。暫時間就是這些任務，以後要想山東、冀南學習開展平原游擊戰的經驗，在皖東北平原地區建立起人山。所謂人山就是讓群眾擁護我們、支援我們，做我們的靠山。”