的“世卿世祿”制、建立斬的封建專制主義中央集權制為重點，他在這方面的貢獻遠遠超過李悝和吳起，主要內容有如下三點：
（1）制定二十級爵：制定二十級爵的作法，意味著廢除舊世卿世祿制，今後根據人們的軍功大小授予爵位，官吏從有軍功爵的人中選用。二十級爵：一級曰公士，二級曰上造，第十九級曰關內侯，二十級曰徹侯。各級爵位均規定有佔田宅、奴婢的數量標準和衣服等次。又制定了“獎勵軍功，嚴懲私鬥”的辦法。獎勵軍功的作法是：將卒在戰爭中斬敵首一個，授爵一級，可為五十石之官：斬敵首二個，授爵二級，可為百石之官。宗室貴族無軍功的，不得授爵位。有功勞的，可享受榮華富貴；無功勞的，雖家富，不得鋪張。嚴懲私鬥的作法是：為私鬥的，各以情節輕重，處以刑罰。
（2）實行縣制：廢除分封制，以縣為地方政區單位，分全國為四十一縣，縣設今以主縣政，設丞以副縣令，設尉以掌軍事。縣下轄若干都鄉邑聚。後來秦在新佔地區設郡，郡的範圍較大，又有邊防軍管性質，因之郡的長官稱守。後來郡內形勢穩定，轉向以民政管理為主，於是郡下設若干縣，形成秦的郡縣 制度。
（3）實行什伍制度：秦國的都城、鄉村、小鎮原來都是自然形成的大小居民點，