一九九二年底，烏克蘭正式與中國締結了具有準同盟性質的《經濟與技術交流、合作與互補條約》。在同一個月裡，白俄與俄國的和平程序也取得了實質進展，即白俄與俄國的國會透過了與合併有關的議案。
在四面楚歌的情況下，德意志第二帝國不得不放棄東面的兩個盟國。
進入一九九三年，德意志第二帝國的最大威脅來自法意聯盟。
這就是，在法國主導、義大利推動下，德意志第二帝國不得不同意對“歐洲聯盟”進行全面改革。
顯然，改革的核心就是提高法國與義大利在歐洲聯盟中的地位。
說白了，法國與義大利希望獲得與德意志第二帝國同等的地位，建立一個以三個歐洲強國為核心的同盟體系。
問題是，德意志第二帝國卻不願意讓出老大的位置，甚至不願意分享權利。
在很多帝國公民眼裡，法國是兩次世界大戰的戰敗國，而且早在一百二十年前的普法戰爭中就是帝國的手下敗將。這樣的國家，根本就沒有資格跟帝國討價還價，更沒有資格跟帝國分享權利。
至於義大利，已經獲得了足夠高的地位，還有什麼好奢求的呢？
只是，今非昔比，而且主導世界秩序的不再是歐洲列強，來自中國的巨大壓力，讓帝國當局不得不認真考慮法國與義大利的利益訴求，也就不得不在權利分配上，給予這兩個實力強大的國家足夠多的好處。
說白了，如果法國與義大利結成穩固聯盟，其實力超過了德意志第二帝國。
在經濟規模上，法意聯盟是德意志第二帝國的一點二倍，僅法國的國民生產總值就相當於德意志第二帝國的七成。在軍事上，義大利也是得到了承認的核大國，擁有數百枚核彈頭與可靠的投擲手段。在政治上，法意聯盟對歐洲的其他國家，比如比利時、西班牙、葡萄牙與希臘均有足夠強大的影響力，而且這些國家同樣希望能夠在歐洲聯盟、以及歐洲統一程序中獲得更大的發言權。在外交上，義大利是安理會常任理事國，而法國則是安理會輪值國中的常客，此外這兩個國家與前殖民地保持著良好關係，在世界範圍內有數十個交往密切的友好國家。
可以說，只要法意聯盟牢不可破，德意志第二帝國就得做出讓步。
當時的局面是，德意志第二帝國在烏克蘭脫盟，白俄與俄國合併時表現出的軟弱，讓法意兩國的領導人認識到，只要他們團結一致就肯定能夠讓德意志第二帝國做出讓步，從而獲得歐洲聯盟的主導權，至少能夠在聯盟內部與德意志第二帝國分庭抗禮，從而提升本國的國際地位。
此外，還有來自中國的影響。
雖然在之前的四十年內，法國與義大利都是德意志第二帝國的堅定盟友，但是中國的主要對手是德意志第二帝國，而不是法國與義大利。也就是說，當法國與義大利挑戰德意志第二帝國的時候，也就成為了中國的拉攏物件。
一九九三年，中國外長對法國與義大利訪問了五次！
如此密集的高層外交，表明了中國的企圖。
這些因素加在一起，讓德意志第二帝國當局認識到，如果不想失去法國與義大利，就必須在同盟集團的主導權上做出讓步，讓這兩個發展壯大的歐洲國家獲得更多的發言權，以維持以帝國為核心的同盟體系。
與法國、義大利的談判持續到一九九三年底。
在別無選擇的情況下，德意志第二帝國當局做出了極大的讓步，即承認法國在歐洲的大國地位，對歐洲聯盟的表決權進行重新劃分。按照當時達成的協議，德意志第二帝國將獲得百分之四十的表決權，法國與義大利各獲得百分之二十的表決權，西班牙、荷蘭、瑞典獲得百分之四的表決權，比利時、葡萄牙、希臘、挪威、芬蘭、羅馬尼亞、保加利亞與波羅的海三國各獲得百分之一的表決權。
可以說，這是一個雙方都能夠接受的結果。
這就是，德意志第二帝國做為歐洲頭號強國的地位得到了確認，而法國與義大利的要求也得到了滿足。
至於其他國家，則基本上沒有發言權。
問題是，這個談判結果必須獲得各國國會的支援才能正式生效，而赫岑道夫顯然沒有想到將在帝國聯邦國會遇到麻煩。
關鍵就是，如果法國與義大利聯合了西班牙之後，再設法獲得其他七個國家的支援就能夠在歐洲聯盟中擁有百分之五十一的表決權，也就能夠否決由德意志第二帝國提出的任何決議。顯然，在八個擁有百之一表決權的國家與國