個半月，戰後休整一個月，故你們須準備兩個月至兩個半月的糧秣用品。”
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淮海戰役第一功臣（上）（7）
正是在這一基礎上，毛澤東在10月11日起草了以“集中兵力殲滅黃百韜兵團”為第一階段重心的《關於淮海戰役的方針》。由此可見，毛澤東的淮海戰役方針是因為敵情變化而改變的，並非臆想中的“對戰役目標仍感到不能滿足”。
無論是粟裕9月24日建議的淮海戰役計劃，還是毛澤東9月25日、28日以及10月11日3次指示的淮海戰役作戰方針，都將兩淮、海州地區看成是關鍵。只要奪取兩淮、寶郵，將把徐州拋在身後，直接威脅南京，同時威脅徐州的後路；而奪取海州，勢必將切斷杜集團海上逃跑的道路，這些均符合以實擊虛原則的。按照粟裕的計劃，第一步作戰先打兩淮，徐州之敵勢在必救，否則兩淮、寶應、高郵陷落，將直接威脅南京。徐州之敵加黃百韜兵團有45萬之眾，要救援兩淮有兩種選擇：第一，以一兩個兵團從南北方向增援兩淮，同時堅守徐州。由於要守徐州，極大的可能是黃百韜兵團出動增援，再加南線部隊如李延年兵團共同行動。而粟裕在計劃的第一方案中已經“以全軍主力位於宿遷至運河車站沿線兩岸，以殲滅可能來援之敵。”這樣，華東野戰軍在野戰中即有機會仿效豫東戰役大量殲敵。第二，國民黨軍放棄徐州傾力來援。如此，華東野戰軍將失去大規模殲敵機會，但將解放徐州以及海州、連雲港一帶大片地區。而不到萬不得已，蔣介石和杜聿明都由於政治上的考慮，是不會採取這一行動的。基於此，杜聿明只可能選第一個方案。由於華東野戰軍兵力佔有相對的優勢，殲滅其中一個兵團是有極大可能的。尤其是黃百韜兵團，遠道來援，便於在運動中加以殲滅。毛澤東的計劃只是改變了粟裕的首戰目標，並沒有改變其戰役目的。當然，毛澤東的計劃更直接，簡潔；而粟裕的計劃則更符合作戰原則。粟裕的計劃是殲滅來援之敵，我軍選擇戰場，不選擇對手；毛澤東的計劃是我軍選擇攻擊對手，如此則戰場無法選擇，攻擊難度加大。毛澤東改動粟裕計劃的原因是要求直接的效果，寧願作戰初期困難一些。粟裕的計劃則是還要尋找戰機，具體打哪一路還要看敵人增援的安排，因此，兩人的最終目標是一致的。另外，從毛澤東的淮海戰役方針來看，他計劃第一階段殲滅黃百韜兵團之後，第二三階段目標攻取兩淮，再取海州，並沒有讓華東野戰軍、中原野戰軍兩大野戰軍戰役上配合作戰的意圖（非戰略上）。否則，他應該要求華東野戰軍殲滅黃百韜兵團之後向徐州方向進軍。因此，毛澤東的《關於淮海戰役的方針》與粟裕的淮海戰役計劃一樣均不是南線戰略決戰計劃，而是發展成“大淮海”的基礎，不能說誰更高明一些。而“大淮海”也正是這樣一個根據戰場的實際情況變化不斷發展起來的動態過程。
就在粟裕於10月23日頒佈《淮海戰役預備命令》，即將發起淮海戰役的時候，中原野戰軍領導人陳毅、鄧小平率領中原野戰軍四個縱隊先後攻克鄭州、開封，並於10月下旬到達徐州附近的蕭縣地區。粟裕分析戰場態勢，認為華東、中原兩大野戰軍將由戰略上配合作戰，發展為戰役上協同作戰，淮海戰役的規模也比原來設想的要大，必須建立統一的指揮體制，才能協調作戰行動，最大限度地發揮兩大野戰軍的整體威力。於是，他在10月31日給中央軍委、陳毅、鄧小平、華東局、中原局的電報中建議：“此次戰役規模很大，請陳軍長、鄧政委統一指揮。”
中央軍委於次日覆電同意：“整個戰役統一受陳鄧指揮”。陳毅、鄧小平也於11月2日覆電，表示：“本作戰我們當負責指揮，唯因通訊工具太弱，故請中央軍委對粟譚方面多直接指揮”。在此基礎上，中央軍委又於淮海戰役正式發起10天后的11月16日決定，由劉伯承、陳毅、鄧小平、粟裕、譚震林組成淮海戰役總前委，統一領導和指揮淮海前線作戰和支前工作。
就這樣，淮海戰役的統一指揮問題很快解決了。粟裕的建議幫助中央軍委解決了當時面臨的一個關鍵問題。初期參加淮海戰役的部隊，粟裕率領的華東野戰軍15個縱隊、暫歸他指揮的中原野戰軍第11縱隊共有16個縱隊，而陳毅、鄧小平率領的中原野戰軍一部只有4個縱隊。中原野戰軍僅僅是配合華東野戰軍作戰。按照慣例，在一次戰役中，幾支部隊聯合作戰，一般是主要方向上的指揮員指揮次要方向上的指揮員，先打響的部隊指揮員指揮後打響的部隊指揮員，兵員多的指揮員指揮兵員少的指揮員。在中央軍委還沒